Энергетическая баллада, или кто замерзнет этой зимой

Светлана Стороженко

ГОТОВЬ САНИ ЛЕТОМ…

События прошлой зимы, когда в результате нехватки топлива вымерзали целые города и поселки Приморского края, заставили серьезно задуматься не только энергетиков. В конце концов и власти поняли, что дешевле и проще подготовить регион к зиме, чем потом на морозе ремонтировать и запускать теплотрассы. Правительство взяло Приморье под свой контроль, и ответственным за ситуацию в крае был назначен ни много ни мало — сам премьер Михаил Касьянов. Все лето энергетики под неусыпным контролем Правительства запасались углем для Приморья, и на селекторных совещаниях руководители регионов бодро рапортовали ответственному за ТЭК вице-премьеру Виктору Христенко, что накопление топлива идет успешно. Однако первая битва разыгралась именно на этом фронте. Энергетики обвинили железнодорожников в том, что они ставят под угрозу срыва подготовку к зиме, не подавая вовремя вагоны с топливом, из-за чего разгрузочные терминалы то простаивают, то работают в авральном режиме. МПС мгновенно отвергло эти обвинения, заявив, что энергетикам просто экономически невыгодно разгружать вагоны, и потому они используют их как склад на колесах. МПС посчитало, что разгрузка одного вагона стоит примерно 1,5 тыс. руб., а штраф за суточный простой вагона — 327 руб., и потребовало от антимонопольного ведомства увеличить штрафы. Энергетики в свою очередь возразили, что использовать вагоны в качестве склада им нет никакого резона, поскольку отчетность по запасам топлива составляется на основании не закупленных объемов угля, а тех, которые находятся непосредственно на складах электростанций. Полемика по поводу погрузки-разгрузки угля длилась больше месяца, сообщения о доставке топлива на приморские электростанции напоминали сводки с поля боя, и вот наконец энергетики отрапортовали, что с топливом все в порядке. Впервые за последние пять лет.

Битва за подготовку к зиме в этом году вообще напоминала знаменитые социалистические битвы за урожай. В Минэнерго, Госстрое, Минфине и РАО «ЕЭС России» были созданы оперативные штабы по подготовке к зиме (не говоря уже об Антикризисном штабе при РАО «ЕЭС России», созданном еще прошлой зимой и активно работающем до сих пор). На заседании Правительства было принято решение о выделении из федерального бюджета дополнительных ресурсов по линии помощи бюджетам субъектов РФ на мероприятия по подготовке к зиме. В целом было решено выделить 4,65 млрд. руб., из которых 2 млрд. предназначались для выравнивания бюджетного обеспечения, 1,8 млрд. руб. — для передачи жилфонда в муниципальную собственность, 500 млн. руб. — на выравнивание коммунальных тарифов на Дальнем Востоке и в Забайкалье, и 350 млн. руб. должны были поступить в регионы в качестве субсидий на поддержание северного завоза. Причем деньги из предоставляемых по этой линии средств должны были направляться исключительно на подготовку к осенне-зимнему периоду — на расчеты за электроэнергию, проведение ремонтных работ, создание запасов ресурсов на объектах малой энергетики. Помимо этого было принято решение выделить непосредственно Приморскому краю 161 млн. руб. на создание запасов топлива. Кроме того, Правительство сумело изыскать необходимые средства для погашения задолженности за энергоресурсы предприятий, финансируемых из федерального бюджета. Из бюджета текущего года на погашение кредиторской задолженности бюджетников пообещало направить около 10 млрд. руб., и помимо этого еще 5 млрд. руб. выделить в качестве кредита предприятиям «большой энергетики» на создание запасов топлива.

По состоянию на 22 октября запасы угля на электростанциях РАО «ЕЭС России» составили 24,5 млн. т, что на 27,7% превышает плановое задание на эту дату и в 1,5 раза выше уровня аналогичного периода прошлого года, запасы мазута — 3,2 млн. т, т.е. на 3,9% выше планового задания и на 36% выше уровня прошлого года. При этом запасы угля в энергокомпаниях проблемных регионов на 22 октября составили 3,5 млн. т, мазута — 192,9 тыс. т, и это также превышает плановое задание. Таким образом, впервые, пожалуй, за последние несколько лет ситуация с накоплением топлива на зиму к началу отопительного сезона была нормальной. По словам полномочного представителя Президента в Приморском крае Константина Пуликовского, регионы Дальнего Востока полностью обеспечены топливом на первые три месяца отопительного сезона. На электростанциях региона запасено около 1 млн. т угля (в октябре 2000 г. запасы составляли 250–300 тыс. т), мазута — 120 тыс. т (в прошлом году — 20–25 тыс. т). Причем поставки топлива оплачены до конца года — на эти цели РАО «ЕЭС России» выделило «Дальэнерго» 133 млн. руб. из 3 млрд. руб. кредитов, полученных по линии Правительства. И, казалось бы, теперь проблем у энергетиков, в том числе и в Приморье, не будет, но ситуация «задымилась» с другого бока.

ТАРИФНЫЕ ВОЙНЫ: ИГРА БЕЗ ПРАВИЛ

Анализируя нынешнюю ситуацию с подготовкой к зиме, можно заметить, что энергетические проблемы этого года коренным образом отличаются от проблем прошлогодних. Основной причиной энергетического кризиса прошлого года стала нехватка топлива на объектах энергетики, во многом вызванная застарелым конфликтом РАО «ЕЭС России» и МПС. Взаимный рост тарифов с обеих сторон периодически приводил к росту задолженности, в результате чего либо энергетики обесточивали железные дороги, либо железнодорожники отказывались перевозить топливо до тех пор, пока не будет оплачена задолженность по перевозкам со стороны РАО «ЕЭС России». Весной этого года после длительного скандала и сверки взаимной задолженности стороны заключили перемирие. С другой стороны на энергетиков давили угольщики и нефтяники, периодически повышая отпускные цены на уголь и мазут. В ответ энергетики были вынуждены повышать тарифы в надежде компенсировать свои затраты на топливо. Жертвой «мазутного скандала» в итоге стала Камчатка: «Роснефть», являющаяся монопольным поставщиком топлива на полуостров, задержала поставку мазута из-за задолженности «Камчатскэнерго», в результате чего энергетики были вынуждены начать массовые отключения. Собственно, именно тарифные проблемы прошлой зимы заставили Правительство поспешить с созданием единого тарифного органа на базе ФЭК, который займется регулированием тарифов естественных монополий.

Однако, по мнению специалистов, создание Единого тарифного органа не ликвидирует зону неконтролируемых цен в российской энергетике. ЕТО не сможет контролировать цены, которые устанавливают поставщики угля и мазута. По словам замминистра энергетики Виктора Кудрявого, «диспаритет цен на российском рынке топлива превышает все допустимые показатели, в частности цены на уголь, газ и мазут в России разнятся в 5–7 раз на единицу условного топлива, в то время как в мире эта разница составляет не более 10–12%. Сильнее всего от этой ценовой диспропорции страдают Камчатка, Приморье, Архангельская область и другие регионы, где бывают сильные морозы. При этом наиболее проблемным сектором в энергетике, по словам Кудрявого, остается жилищно-коммунальное хозяйство, на деятельность которого ЕТО не окажет практически никакого влияния. Зато ЕТО сможет контролировать тарифы энергетиков, и они не смогут, как прежде, компенсировать ростом тарифов на энергопотребление растущие аппетиты угольщиков, газовиков и нефтяников.

Есть и еще одна проблема: в сентябре, выступая на парламентском часе в Госдуме, вице-премьер Виктор Христенко отметил, что уровень износа основных фондов критический и превышает 55% в энергетике и 60% в коммунальной отрасли. Это же подтверждает и МЧС: по данным министерства, 35% зафиксированных за время отопительного сезона 2000– 2001 гг. аварийных ситуаций были вызваны высоким уровнем износа инженерных коммуникаций и оборудования, и лишь 10% — отсутствием топлива и перебоями в его поставках. Кстати, есть и еще одна любопытная цифра: по данным МЧС, более 40% аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетического комплекса за прошлый отопительный сезон стали следствием неграмотных действий обслуживающего персонала, однако пока ни на одном заседании и совещании, посвященных подготовке к грядущей зиме, еще не шла речь о «человеческом факторе». Правда, власти Приморья уже выразили озабоченность этой проблемой, заявив, что квалификация и количество работников коммунальной сферы недостаточны. Это объясняется и многомесячной в некоторых районах задолженностью по зарплате и невниманием краевых властей к проблемам ЖКХ в прошлые годы.

Еще одной серьезной причиной прошлогоднего энергетического кризиса было нежелание потребителей привыкать к тому, что электроэнергия — это такой же товар, как хлеб, и за нее надо платить. И если утихомирить споры железнодорожников и энергетиков с помощью Правительства еще как-то удалось, то отучить потребителей — как федеральных, так и местных — жить в долгу у энергетиков оказалось не так просто. Но энергетики категорически отказываются отпускать электроэнергию в долг и в качестве главного аргумента в финансовом споре продолжают использовать «рубильник», хотя заложниками в этой ситуации оказывается население, как правило, исправно оплачивающее электроэнергию и тепло. В итоге основные проблемы энергетиков в этом году оказались связаны большей частью не с тарифами, а с долгами регионов за энергопотребление. Хотя с 1 октября были повышены цены на уголь на 20% и на мазут — на 15–18%, пока кредиты, полученные РАО по линии Правительства, дают возможность решать проблему закупки топлива, и главная забота энергетиков — заставить региональные власти рассчитаться с накопленными долгами и исправно оплачивать текущее потребление.

ПОСТ №1 И ДАЛЕЕ ПО СПИСКУ

Доля федеральных бюджетополучателей в потреблении электроэнергии и тепла составляет лишь 5–6% от общего объема потребления в стране, с учетом региональных бюджетополучателей — порядка 12%. В структуре задолженности большой и малой энергетике за тепло и электроэнергию доля федеральных структур составляет 5–6%, все остальное, по словам Виктора Христенко,  — «несбалансированность расчетов между потребителями и производителями электроэнергии». Федеральные долги Правительство обещало погасить до конца года, но остались долги местные, и они же — самые главные. Так, Приморье в конце октября вновь оказалось на пороге энергетического кризиса: задолженность местных администраций за электроэнергию превзошла все мыслимые пределы, а отпускать электроэнергию в долг наученные горьким опытом энергетики отказались, и тогда местные власти «взялись за оружие». Городские администрации силами милиции захватили электроподстанции в Партизанске и Уссурийске, поскольку энергетики предупредили их о намерении отключить эти подстанции за долги. Еще в сентябре прошлого года «Дальэнергосбытом» и руководителями местных администраций были подписаны соглашения, обязательной частью которых является ежемесячное погашение старых задолженностей и оплата текущего энергопотребления, но платить власти не торопились. Зачем платить, если можно в нужный момент всего лишь оцепить силами милиции здание подстанции и продолжить бесплатно пользоваться электроэнергией или, называя вещи своими именами, воровать ее? Не торопятся реструктуризовать свои долги и администрации Находки и Владивостока. В Находке для части объектов ЖКХ электроснабжение уже значительно ограничено, во Владивостоке весь октябрь были перебои с транспортом, а затем без электроэнергии остался целый микрорайон. Похожие ситуации сложились в Артеме и Арсеньеве. В последнем электричество перестали подавать на местную ТЭЦ, в результате чего 20 тыс. человек (примерно треть населения города) остались без отопления. В целом же общая сумма долгов в Приморье за поставленную электроэнергию составляет на сегодня порядка 90 млн. руб. Энергетики утверждают, что местные власти не только не оплачивают потребленную электроэнергию, но и нарушают договоры о реструктуризации долга, власти, в свою очередь оправдываясь перед населением, утверждают, что оплата производится своевременно, а энергетики выдвигают дополнительные требования. Теперь с этим вопросом будет заниматься прокуратура.

В РАО «ЕЭС России» Приморье назвали Постом №1, подразумевая под этим то, что ситуация в крае является лакмусовой бумажкой энергетического положения в стране, и если энергетикам удастся нормализовать ее, то остальное будет сущим пустяком. И логика в этом есть, поскольку пока, к несчастью, Приморьем дело не ограничивается. С начала ноября ограничения теплоснабжения на 50% планирует начать «Магаданэнерго». Соответствующее предупреждение уже направлено энергетиками в мэрию города и руководству МУП «Магадан-теплосеть». Энергетики не удовлетворены тем, как выполняется соглашение о реструктуризации и погашении задолженности, подписанное мэрией и местным АО-энерго в сентябре этого года. По состоянию на 1 октября городские потребители теплоэнергии задолжали энергетикам более 220 млн. руб. В соответствии с соглашением, кроме оплаты текущего потребления, МУП «Магадан-теплосеть» должно было ежемесячно перечислять энергетикам по 2,5 млн. руб. в счет погашения долга прошлых лет, однако этот пункт не выполняется. Недополучение денежных средств не позволяет энергосистеме закончить ремонт оборудования и обеспечить населению области нормальное снабжение теплом и электроэнергией. Уже завезенный на Магаданскую ТЭЦ уголь, которого должно хватить до апреля 2002 г., оплачен лишь наполовину, а это значит, что самое позднее весной энергетический кризис захлестнет и Магаданскую область.

Серьезная ситуация складывается и в Амурской области. «Амурэнергосбыт» уже ввел принудительные ограничения подачи электроэнергии в Благовещенске, которые будут длится по 6 часов в сутки. Это вызвано тем, что предприятие «Благовещенская горэлектросеть», являющееся оптовым покупателем-перепродавцом электроэнергии, не выполняет соглашения о реструктуризации задолженности и долг ее составляет 135 млн. руб. На конец октября оплата этого предприятия за энергоснабжение составила всего 55% от плана, причем по сравнению с началом октября общий долг перепродавцов за электроэнергию увеличился на 7 млн. руб. и составляет сейчас 327 млн. руб. В начале октября с просьбой о дополнительном финансировании для предотвращения энергетического кризиса в Правительство обратилась администрация Камчатской области. Своими средствами обеспечить погашение долга региональных потребителей перед «Камчатскэнерго» администрация не смогла и попросила Москву выделить области 1 млрд. руб. в рамках запланированной дополнительной помощи субъектам РФ. Эту просьбу поддержал и полпред Президента Константин Пуликовский. Причем за период подготовки к отопительному сезону обл-администрация затратила лишь 54% собственных средств, поэтому для принятия решения о дополнительном финансировании региона оперативная группа Минфина должна подготовить финансовый баланс по Камчатской области, а это значит, что даже если Камчатка и получит помощь от федерального центра, то вряд ли в том размере, на который рассчитывает. При этом ситуация в регионе продолжает оставаться сложной еще с прошлой зимы, в том числе и с накоплением топлива — по неоднократным заявлениям вице-премьера Виктора Христенко и министра энергетики Игоря Юсуфова Камчатка наряду с Приморьем продолжает оставаться одним из самых критических регионов. К началу октября муниципальные образования были должны энергетикам 2 млрд. руб., а у самих энергетиков не было средств на закупку топлива. И если пока непосредственной угрозы топливного кризиса на Камчатке нет, то для дальнейшего бесперебойного хода отопительного сезона область нуждается в финансовой поддержке со стороны федерального центра.

К сожалению, практика показывает, что действия Правительства по урегулированию энергетической ситуации в стране не дают того эффекта, на который оно рассчитывало. Конечно, контроль за завозом топлива и подготовкой систем ЖКХ к зиме — вещь хорошая и нужная, но до тех пор, пока местные власти имеют законное право позволить себе не расплачиваться по долгам за электроэнергию и не платить за текущее потребление, ситуация в регионах вряд ли изменится. Приморская краевая прокуратура, правда, недавно пообещала, что виновные в энергетическом кризисе будут привлечены к уголовной ответственности, но трудно себе представить, чтобы виновными были названы главы местных администраций, не выполняющие соглашения о реструктуризации долга перед энергетиками. Можно, конечно, еще вспомнить о том, что ответственными в Правительстве за урегулирование энергетического кризиса являются премьер Михаил Касьянов и его зам по ТЭКу Виктор Христенко, все лето державший руку на пульсе подготовки к зиме, но это знание вряд ли поможет населению замерзающих регионов пережить энергетический кризис.