Плюсы и минусы вступления в ВТО

— Алексей Леонидович, какова принципиальная позиция России по вопросу о вступлении во Всемирную торговую организацию?

— Тема вступления России в ВТО на сегодня является исключительно важной и актуальной для России. Переговоры об этом идут с 1994 года. Но именно сейчас вопросы присоединения приобрели реальное практическое значение, поскольку наступила фаза конкретного определения условий, на которых это присоединение должно происходить.

Внешняя торговля в настоящее время является одним из важнейших секторов российской экономики, так как именно она определяется динамику многих макроэкономических параметров. И задача правительства в этой связи — создать условия для дальнейшего развития внешнеэкономических связей и их эффективного использования в целях повышения конкурентоспособности экономики и жизненных стандартов населения.

В свою очередь, стратегическим направлением внешнеторговой политики России является интеграция страны в мировое экономическое сообщество.

Российская позиция в этом вопросе однозначна и последовательна: Россия должна в кратчайшие сроки вступить во Всемирную торговую организацию, но этот процесс должен происходить на стандартных, равноправных с прочими странами — членами ВТО условиях. Сдавать наши позиции в обмен на номинальное членство мы не намерены.

— Давайте подробнее поговорим об этом. Как выглядят эти две стороны одной медали — вступления в ВТО?

— Необходимо отдавать себе отчет в том, что вступление в ВТО имеет для России как целый ряд плюсов, так и несколько неизбежных минусов, негативное воздействие которых и стремится минимизировать наше правительство.

В первую очередь Россия будет ограничена в применении инструментов государственного регулирования экономических обменов и субсидий. Кроме того, возможности защиты внутреннего рынка товаров и услуг от иностранной конкуренции будут ограничены четырьмя инструментами, такими, как экспортный тариф, антидемпинговые, защитные и компенсационные тарифы.

К безусловно положительным моментам относится, прежде всего, внедрение в российское законодательство стабильных, предсказуемых правил игры и единых подходов в применении механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности. Распространение этих правил на Россию повысит ее инвестиционную привлекательность для иностранных инвесторов и сделает более предсказуемым экономический и правовой климат для российских субъектов экономики. Конечно, этот процесс потребует внесения определенных изменений в действующее законодательство, и ряд законопроектов, призванных привести наши правовые акты в соответствие с нормами ВТО, рассматривается сейчас правительством либо уже внесен на утверждение Госдумы. Мы рассчитываем уже к концу текущего года завершить реформу законодательства в части, абсолютно необходимой для вступления в ВТО.

Во-вторых, хоть и не сразу, существенно улучшатся условия доступа на мировые рынки российских товаров и услуг. Понятно, что это позитивно отразится и на экономической деятельности российских предприятий, и, как следствие, на доходах российского бюджета. Кроме того, Россия получит доступ к механизму разрешения торговых конфликтов и право участия в выработке новых правил международной торговли.

Необходимо упомянуть также о создании лучших условий для интеграции в рамках СНГ, укреплении роли Федерации во взаимоотношениях с субъектами по экономическим вопросам, создании оптимальных стартовых условий для начала переговоров о присоединении России к Единому Европейскому экономическому пространству.

При этом необходимо учитывать, что для потенциальных российских партнеров по ВТО преимущества от вступления России в эту организацию реализуются практически немедленно, а для российских производителей — с течением довольно длительного периода времени.

В настоящее время Россия готова перейти к качественно новому этапу в деятельности рабочей группы по присоединению России к ВТО, а именно — к выработке проекта Доклада рабочей группы.

— А какие обязательства должна будет принять на себя Россия в случае вступления в ВТО?

— Как известно, главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли. Основными принципами и правилами этой организации являются предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе, взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения, регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от использования количественных и иных ограничений, транспарентность торговой политики, разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

Все члены ВТО принимают на себя обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных названием «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт, нормами и правилами которого регулируется свыше 92% всей мировой торговли товарами и услугами.

Обязательства России в случае присоединения к ВТО частью уже содержатся в международных соглашениях России: Соглашение о партнерстве с ЕС, Договор к Энергетической хартии, соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Следует отметить, что существенная часть этих общих обязательств совпадает с нормами национального законодательства.

Кроме того, существует и целый ряд дополнительных обязательств. Они касаются, например, «замораживания» импортных тарифов и ограничения сельскохозяйственных субсидий. Именно эти обязательства являются предметом переговоров. Сторонами, участвующими в переговорах с Россией, обсуждается уровень тарифной защиты рынка товаров и уровень защиты рынка услуг.

— Однако, как известно, процесс подготовки к вступлению в ВТО идет. Каково его состояние на сегодняшний день?

— Несмотря на наличие некоторых предсказуемых негативных последствий от вступления России во Всемирную торговую организацию, скорейшее присоединение и последующее полноправное участие России в ВТО — одна из приоритетных задач правительства России. Решение этой задачи является необходимым условием продвижения российских реформ, поскольку сопровождающая этот процесс либерализация экономики существенно улучшит предпринимательский и инвестиционный климат в России.

Можно сказать, что процесс присоединения России к ВТО вступил в решающую фазу. Правительство предпринимает усилия с тем, чтобы уже с 2002 года обеспечить полноправное участие России в новом раунде многосторонних переговоров участников ВТО, в ходе которых будут определены новые правила торговли в приоритетных для России отраслях.

Уже завершен первый, так называемый информационный этап процесса присоединения. В 1998 году Россия представила свои предложения по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин (так называемые первоначальные тарифные предложения) и свои обязательства по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и продовольствия (первоначальные предложения в области сельского хозяйства). В марте 2001 года начался третий тур двусторонних тарифных переговоров на основе уточненных российских предложений. Сегодня Россия ведет такие переговоры с 46 членами ВТО.

Что касается переговоров по сельскохозяйственной проблематике, то они, помимо тарифного аспекта, включают в себя обсуждение политики России по поддержке аграрного сектора. Сложность заключается в наличии значительных расхождений в позициях сторон относительно обязательств России по максимально разрешенному уровню господдержки сельского хозяйства. Переговоры по этой непростой проблематике продолжаются.

В октябре 1999 года Российской Федерацией были подготовлены и представлены предложения по торговле услугами. Они включали в себя перечень обязательств РФ по торговле услугами и список изъятий из РНБ. С этого момента Россия ведет двусторонние переговоры по условиям доступа на рынки товаров и услуг с заинтересованными странами — членами рабочей группы по присоединению России к ВТО. Всего проведены встречи с делегациями 26 стран. Можно сказать, что фаза выяснения позиций торговых партнеров уже пройдена.

Параллельно начинается обсуждение обязательств России по присоединению к многосторонним соглашениям ВТО, затрагивающим различные аспекты российского регулирования в области торговли и экономики, проводятся консультации по вопросам ВТО с партнерами по Таможенному союзу и рядом стран СНГ.

1 марта 2001 года были проведены неофициальные консультации стран — членов рабочей группы с российской делегацией. На них были представлены обновленные редакции российских предложений по тарифам и услугам. На 26 апреля текущего года назначены очередные неофициальные консультации в формате рабочей группы, а на июнь 2001 года — ее официальное заседание.

Координация процесса присоединения России к ВТО возложена на Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. На сегодня проведено уже 8 заседаний Комиссии. Интенсификация переговоров о присоединении России к ВТО зафиксирована в экономической программе Правительства РФ, утвержденной в июле 2000 года.

В настоящее время российская делегация предпринимает усилия по активизации двусторонних переговоров с ведущими торговыми партнерами и другими членами рабочей группы по присоединению России к ВТО и ускорению общих темпов переговорного процесса.

Беседовал главный редактор журнала
«Экономика России: ХХI век»
Д.А. Комолов

апрель 2001 г.