Антимонопольная политика и автомобильное топливо

Как показывают результаты мониторинга, осуществляемого силами территориальных управлений ФАС, а также даные государственной статистики, в первом полугоди 2006 года рост розничных цен на автомобильное топливо отставал от темпов изменения индекса потребительских цен. После повышения в августе–сентябре цены на топливо стали превышать инфляцию примерно на 3%

Динамика цен на автомобильное топливо: статистика, опасения и уроки недавнего прошлого
Волатильность оптовых цен существенно более высокая, чем у розничных. Колебания составляют до 20%, ситуация меняется в течение месяца-двух как в сторону повышения, так и в сторону понижения. Соответственно, нельзя делать выводов или прогнозов о динамике потребительских цен на нефтепродукты, опираясь на данные о краткосрочной динамике оптовых цен предыдущих периодов.

Оптовые цены на топливо оказывают определяющее влияние на бизнес розничной реализации нефтепродуктов, возможности самостоятельной ценовой политики последних также ограничены давлением потребительского спроса.

Имеет место характерное для последних полутора лет сезонное колебание темпов роста розничных цен на нефтепродукты, близкое к темпам потребительской инфляции. Рост цен в августе-сентябре этого года привел к тому, что цены с его начала выросли на 9,3%, и эксперты прогнозируют, что дальнейших существенных изменений не произойдет. Однако, к сожалению, подобная относительная ценовая стабильность была не всегда. Она установилась после того, как в 2004 году имел место двух-трехкратно опережающий рост потребительских цен на нефтепродукты по сравнению с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Нарушение и наказание?
Россияне помнят и "бензиновый" кризис 1999-2000 годов. За его время антимонопольными органами было возбуждено порядка 40 дел, около 50 млн. рублей, необоснованно полученных продавцами автомобильного топлива, изъято в бюджет.

Наказанием за картельный сговор в Санкт-Петербурге в 2000 году было изъятие необоснованно полученного дохода примерно в 10 млн. рублей. Последствия же были гораздо серьез-ней. Когда продавцы бензина сговорились, повысив цены в 2 раза, они "раскачали" ситуацию в экономике Северо-Западного региона, а затем бензиновый кризис распространился на всю страну. Даже одно нарушение может привести к крупномасштабным, негативным последствиям для экономики.

По имеющимся оценкам, более 15% продаж на внутреннем рынке осуществляется с помощью различных стимулирующих мер (скидки, отсрочки платежа и т.п.). Заставить потребителей покупать по завышенным ценам нефтепродукты можно только в условиях олигопольных или монопольных рынков, а также в результате злоупотреблений доминирующим положением на рынке или в результате ценовых сговоров.

В 2004 году были подтверждены факты нарушений антимонопольного законодательства в 10 случаях из 20 возбужденных дел, в 2005 году также установлено 10 фактов нарушений из 15 возбужденных дел. По выявленным фактам нарушений антимонопольного законодательства в доход федерального бюджета было перечислено около 100 млн. рублей. Вопрос изъятия около 150 млн. рублей - доходов, необоснованно полученных вследствие нарушения антимонопольного законодательства, - находится в стадии судебных разбирательств.

Повышение санкций за нарушения антимонопольного законодательства
Более половины нарушений антимонопольного законодательства совершаются повторно. Это происходит по причине того, что санкции явно несоразмерны с последствиями, возникающими вследствие его нарушений. Максимальная санкция, которая действует сейчас за неисполнение предписаний антимонопольного органа, составляет 5000 МРОТ, или 500000 рублей.

В настоящее время в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), в рамках которого отходят от привязывания штрафов к размерам МРОТ и вводятся так называемые оборотные штрафы. В рамках законопроекта планируется, что максимальный штраф может составить 4% от годового оборота компании для наиболее опасных с точки зрения антимонопольного законодательства нарушений - картельных сговоров. Для злоупотребления доминирующим положением на рынке предусмотрена санкция в виде 2% от годового оборота. Применяется идеология антимонопольного законодательства зарубежных стран, стран ОЭСР, хотя в России еще не вышли на те пороговые значения, которые там используются: скажем, в Европе и в США - до 10% от годового оборота. Кстати, сейчас в ЕС говорят о необходимости повышения этого порога до 30%.

Картельные сговоры
Примерно половина антимонопольных дел - ценовые сговоры. Обычно такие нарушения для антимонопольной практики не характерны: на других товарных рынках доля дел по статье "соглашения, согласованные действия" составляет менее 5%. Чтобы повысить эффективность работы антимонопольных органов, в новую редакцию Закона "О защите конкуренции", которая вступает в силу в середине октября этого года, введено новое понятие "согласованные действия". Ранее бывали случаи, когда суды настаивали на том, что фактом, подтверждающим наличие сговора, может быть только соглашение. На практике же это скорее исключение, чем правило.

Введено понятие "координация деятельности", применение которого позволяет выявлять согласованные действия, когда одно из лиц не является непосредственным производителем товаров, но имеет возможность координировать деятельность производителей.

А в КоАП РФ вводится механизм смягчения наказания для лиц, которые раскаялись в участии в сговоре. За рубежом раскрываемость картелей после введения механизмов смягчения наказания повысилась в разы. Можно прогнозировать, что в условиях повышения санкций за нарушение антимонопольного законодательства этот механизм заработает и в России.

Злоупотребления доминирующим положением на рынке
Доля нарушений, связанных со злоупотреблением доминирующим положением на рынках нефти или нефтепродуктов, в том числе путем установления монопольно-высоких цен, ценовой дискриминации, составляет около 25-30% от общего количества нарушений, зафиксированных на этих рынках. Опыт показывает, что в регионах, где имеется доминирующая компания, в том числе в рознице, - уровень цен выше, чем в регионах с развитым уровнем конкуренции. Происходит это потому, что потребители лишены возможности выбора поставщика топлива. Даже в регионах, где нет доминирующей компании, рынки фактически монополизированы двумя-тремя ВИНК. Исключением из этого правила являются разве что Санкт-Петербург и Москва.

Действующий до средины октября 2006 года Закон "О защите конкуренции" основан на парадигме "один крупный монополист, много мелких игроков" и не отражает современных особенностей рынка: сейчас преобладают рынки, имеющие олигопольный характер. В новой редакции Закона "О защите конкуренции" введено новое понятие - "совместное доминирование".

Новая редакция Закона "О защите конкуренции" отражает реалии олигопольных рынков, к которым могут быть отнесены рынки нефти и нефтепродуктов. Они характеризуются ограниченным количеством игроков, которым не надо заключать соглашений о согласованной политике. Это объясняется тем, что вход на рынок новым участникам ограничен, это рынки с устоявшимися долями его участников, им легко проводить политику, направленную на "выдавливание" с него независимых от них операторов, на ущемление интересов контрагентов.

Антиконкурентные действия органов власти составляют 15-20% нарушений. Так, Правительство Москвы выделило все участки под застройку АЗС одной компании, а все остальные участники рынка, которых здесь немало, не имели возможности для дальнейшего развития своего бизнеса. По этому факту было возбуждено дело, выдано предписание об устранении нарушений. Правительство Москвы обжаловало это решение в суде, но он подтвердил законность и обоснованность решения ФАС.

Руководителям субъектов РФ и главам муниципальных образований ФАС России направил рекомендации о правилах выделения участков под строительство АЗС: все участки должны выделяться на открытых тендерах, чтобы обеспечить возможность участия операторов различного уровня. Из большинства субъектов Федерации уже поступили ответы, подписанные первыми лицами, о согласии с нашими рекомендациями.

Причина роста цен - не только нарушения антимонопольного законодательства. Основными факторами, влияющими на ценообразование, являются факторы, характеризующие структуру рынков, конъюнктура внешних рынков, ситуация с налогообложением. Соответственно, меры, направленные на улучшение ситуации, должны иметь комплексный и вместе с тем проконкурентный характер.

Монопольная (олигопольная) структура рынка нефти и нефтепродуктов
На рынке нефти и нефтепродуктов были проведены достаточно серьезные реформы еще в середине 1990х годов, когда разделились естественно-монопольные и потенциально конкурентные сферы деятельности - транспортировка нефти и транспортировка нефтепродуктов были отделены от процессов добычи нефти и реализации нефти и нефтепродуктов. Тем не менее до конца структурные реформы не были проведены. В результате реализации приватизационных указов произошел территориальный раздел рынка между вертикально интегрированными компаниями (ВИНК). Условия конкуренции из потенциальных перешли в разряд дружественной конкуренции, сложившейся на олигопольных рынках.

ВИНК имеют возможность поставить нефть на экспорт или переработать внутри страны на собственных НПЗ и продать внутри страны по ценам, близким к внешнему рынку. Независимые же нефтедобывающие компании имеют возможность продать нефть на внешнем рынке, а также на внутреннем рынке, но уже по трансфертным ценам нефтяных компаний. Соответственно, они имеют совершенно несимметричную структуру доходов от совокупных продаж на внешнем и внутреннем рынках.

Цена на нефть на внутреннем рынке составляет около 40% от цены на нефть на внешнем рынке, цена на автомобильное топливо - на уровне 70%. Ценовая политика на рынке формируется в основном вертикально интегрированными нефтяными компаниями, оставляя на периферии независимые нефтяные добывающие компании и независимые АЗС. За последние 5 лет доля малых и средних независимых нефтедобывающих компаний сократилась с 13 до 5%. Доля независимых АЗС сократилась с примерно 65 до 50%. Сокращение произошло в пользу ВИНК.При этом продолжаются процессы консолидации ВИНК - их количество с 12 сократилось до 7.

Цены на нефть на внутреннем рынке зависят от ценовой политики ВИНК. Как нефть независимых компаний, так и нефть других ВИНК приобретается ВИНК, во многом ориентируясь на сложившееся внутри компании ценообразование. Поэтому часто рынок нефти в стране называют "квазирынком".

Способствовать развитию конкуренции на рынке нефти будут предлагаемые ФАС поправки в отраслевые законодательства. Так, в проекте закона "О недрах" предлагается ввести инструмент антимонопольного контроля использования ограниченных природных ресурсов. Он предполагает два механизма: первый - прозрачные конкурсные процедуры (с преобладанием аукционного принципа) выделения прав пользования природными ресурсами, в том числе в сфере нефтедобычи; второй - позволяющий не допустить концентрацию в одних руках прав на использование этих ограниченных природных ресурсов. В рамках этих процедур могут быть оговорены и условия недропользования малыми и средними компаниями.

Формирование инфраструктуры рынка и организация биржевой торговли
Одна из серьезнейших проблем рынка нефти и нефтепродуктов - отсутствие соответствующей необходимым требованиям инфраструктуры рынка. Государство от ее формирования устранилось, понадеявшись на "невидимую руку" рынка, а для него десятка лет оказалось недостаточно, чтобы сформировать надлежащие рыночные институты, например такие, как биржевая торговля.

С момента принятия поправок в законодательство о поставках для государственных нужд, которые были в свое время подготовлены совместно ФАС и МЭРТ, ситуация в этой сфере изменилась достаточно кардинально.

Если еще недавно вопросы организации биржевой торговли были предметом договоренности участников рынка либо их доброй воли, то в новой главе этого закона сказано, что поставки товаров для государственных нужд, если они имеют биржевую природу, по решению Правительства РФ могут осуществляться в режиме биржевой торговли.

Госзакупки как механизм запуска биржевой торговли
В ближайшее время произойдут достаточно серьезные изменения. Во-первых, нефтепродукты попадут в перечень Правительства РФ, согласно которому такие товары или услуги будут приобретаться только на аукционе. Возможны различные варианты организации аукционов, в том числе с применением электронных технологий.

Во-вторых, сейчас идут подготовительные работы для запуска биржевой торговли нефтепродуктами и нефтью. Поскольку в режиме самоорганизации биржевая торговля не состоялась, государство решило начать с себя и организовать закупки для государственных нужд в таком режиме. Предполагается создать биржевой рынок наличного товара, рынок производных поставочных инструментов, создать механизмы материального и финансового обеспечения торгов и их ликвидность.

Важно задействовать в этих процессах систему Росрезерва с целью осуществления товарных интервенций и закупок в период существенного изменения конъюнктуры рынка. В условиях возникновения дефицита, в условиях ценовых всплесков государство должно иметь такие рыночные инструменты воздействия на ситуацию.

Спрос и предложение на биржевом рынке
На начальном этапе спрос предполагается обеспечить за счет приобретения нефтепродуктов для государственных нужд - порядка 5% от совокупного спроса по стране. Если к этому добавить потребности контролируемых государством хозяйствующих субъектов, то эта доля может еще увеличиться и выйти примерно на 20% от суммарного потребления нефтепродуктов в стране.

Вопрос в том, как стимулировать предложение, чтобы поставщики нефти и нефтепродуктов торговали на биржевых площадках. Мы не хотим заставлять нефтяные компании в обязательном порядке продавать на биржевых площадках какие-то объемы нефти или нефтепродуктов, что, естественно, можно сделать только федеральным законом.

Применения стимулирующих мер будет достаточно для того, чтобы сделать этот инструмент торговли привлекательным для участников рынка. Речь идет о том, чтобы стимулировать биржевую торговлю на внутреннем рынке за счет снижения ставок акцизов для тех, кто продает нефтепродукты на внутреннем рынке на биржевой площадке.

Для тех, кто продает экспортные контракты на биржевой площадке, есть предложение снижать таможенные пошлины. Их уровень весьма значителен - более 200 долларов на тонну. Скидки по пошлинам могут оказать значительное стимулирующее воздействие на предложение, чтобы в итоге цена, формируемая на биржевой площадке, действительно была рыночной.

Биржевая торговля сделает прозрачной систему взаимоотношений между участниками рынка и государством как покупателем нефтепродуктов, создаст предпосылки для развития конкуренции, сформирует рыночные индикаторы для налогообложения, будет способствовать перемещению средств со спекулятивных финансовых рынков в реальный сектор.

Создаются предпосылки для устойчивости роста экономики наряду с другими мерами, которые в настоящее время предпринимаются по кардинальному улучшению ситуации на фондовом рынке, включая выпуск IPO и вовлечение в этот процесс отечественных коллективных, социально ориентированных инвесторов, таких как пенсионные фонды.

Уровни налогов и других обязательных платежей и оптимизация их структуры и механизмов применения
Налоги и другие обязательные платежи составляют около 55% в конечной цене продаваемого литра бензина в стране. В США доля налогов находится на уровне 30%, но в то же время во многих странах Западной Европы - на уровне 75-80%. Такая налоговая нагрузка не является чрезмерным бременем для ВИНК, о чем свидетельствует устойчивое многолетнее улучшение экономического положения компаний, прирост их выручки и прибыли. Задачи налоговой политики состоят в постепенном снижении налоговой нагрузки и осуществлении мер по ее оптимизации.

Наиболее существенное влияние на ситуацию на рынках нефти и нефтепродуктов оказывали и оказывают механизмы установления таможенных пошлин, порядок исчисления налога на добычу полезных ископаемых, порядок формирования и взимания акцизов на нефтепродукты.

Одна из проблем налогообложения - плоская шкала НДПИ. Долгое время именно ее применение создавало неравные условия хозяйствования для нефтедобывающих организаций. Устранение с рынка малых и средних нефтедобывающих компаний - прямое следствие плоской шкалы НДПИ.

Принятые в последнее время решения в этой сфере, направленные на освобождение от налогов на период освоения новых нефтедобывающих регионов, налоговые послабления для регионов с падающей добычей вносят позитивный вклад. Целесообразно дальнейшее совершенствование в этой сфере на основе комплексных изменений НДПИ, включая его привязку не только к мировым ценам на нефть, но и введение поправочных коэффициентов, учитывающих горно-геологические и экономико-географические условия месторождений, а также различные возможности и условия поставки нефти на внешний и внутренний рынок.

Акцизы на нефтепродукты - еще один постоянно дискутируемый вопрос. Принятое решение о неиндексации акцизов на нефтепродукты в следующем году дает существенное послабление производителям нефтепродуктов, учитывая, что акцизы составляют до 20% в их конечной цене. Через три года экспериментов было принято решение о возврате к прежней схеме взимания акцизов. Это важно как с точки зрения упрощения налогового администрирования, так и с точки зрения выравнивания условий хозяйствования сбытовых организаций ВИНК и независимых АЗС.

С 2006 года вступили в силу поправки в налоговое законодательство, согласно которым ставки акцизов на прямогонный бензин станут такими же, как и на остальные бензины, поэтому экономические предпосылки для изготовления суррогатного топлива в значительной степени сократятся. Этот порядок необходимо распространить и на газовый конденсат.

Готовятся изменения в налоговое законодательство и в части стимулирования применения высококачественных топлив.

Динамика спроса и предложения на нефть и нефтепродукты
Спрос на автомобильные топлива характеризуется двойственно. На протяжении ряда лет имеет место устойчивый ежегодный рост количества автомобилей в стране, оцениваемый в 3-5%. По данным PricewaterhouseCoopers, общий рост продаж автомобилей в первом полугодии 2006 года составил 12% (в штуках) по сравнению с первым полугодием 2005 года. Российские бренды выросли на 1%, иномарки российского производства - на 39%, импорт новых автомобилей - на 61%. При этом импорт подержанных иномарок упал на 36%.

Прогнозируется, что объем продаж автомобилей в 2010 году может превысить 2,4 млн. автомобилей, более половины из которых будут произведены в России. А ожидаемый прирост производства иномарок в России в 2006-2010 годах составит около 380%. Будет ли в этих условиях удовлетворен повышенный спрос на высококачественное автомобильное топливо?

Государство приняло решение об обнулении ввозных таможенных пошлин на оборудование для НПЗ. Пока из нефтяных компаний только "ЛУКОЙЛ" имеет программу модернизации своей нефтепереработки, позволяющую существенно нарастить ее объемы (производство автомобильных бензинов будет увеличено с 3 млн. тонн в 2005 году до 6,6 млн. тонн в 2014 году) и повысить качество продукции (в 2006-2009 годах до стандарта "Евро-3", а в 2010-2012 годах - до "Евро-4").

Средняя начисленная заработная плата в России возросла за 2005 год на 26% и в январе 2006 года составила, по данным Росстата, 9282 рубля. Темп ее роста более чем в два раза превысил темпы роста потребительской инфляции. Для сравнения, в США за год средняя заработная плата возросла на 3,5%. По оценкам, она превышает среднюю заработную плату в России почти на порядок.

Вместе с тем розничные цены на бензин в США уже вполне соизмеримы с розничными ценами на бензин в России. Это при том, что США - страна - импортер нефти, покупающая нефть на внешнем и на внутреннем рынках по биржевым ценам на уровне 60-70 долларов за баррель. Цены внутреннего российского рынка нефти составляют около 11 тыс. рублей за тонну, или примерно 35 долларов за баррель. В структуре российской и американской цены налоговая и затратная составляющие меняются местами.

Проблемой для России является то, что уровень доходов различается очень существенно. Уже много лет сохраняется 14кратный разрыв в доходах 10% наиболее и наименее обеспеченных граждан. Заработная плата по отраслям различается до 6 раз. Весьма существенны межрегиональные различия в уровне жизни.

Наименее обеспеченные граждане эксплуатируют автомобильный парк, имеющий возраст более десяти лет, а это, по данным МВД России, - примерно половина от общего парка. Опережающий рост цен именно на низкооктановое топливо усугубляет негативные последствия, в том числе в социальной сфере.

Все это заставляет самым внимательным образом учитывать социальный фактор при принятии решений.

Влияние внешнего рынка на ситуацию на внутреннем рынке
В течение последних лет добыча нефти увеличивалась (408 млн. тонн - 2003 год, 443 млн. тонн - 2004 год, 470 млн.тонн - 2005 год, прогноз на 2006 год - рост добычи не более 2-3%), при этом основной ее прирост уходил на повышение объемов экспорта. Незначительно менялось в 2003-2005 годах производство нефтепродуктов, в этом году наметилась тенденция его роста.

Если лет десять назад примерно половина добытой нефти и произведенных нефтепродуктов потреблялась в России, то теперь около 3/4 добытой нефти и произведенных нефтепродуктов направляется на экспорт и лишь 1/4 - на внутренний рынок.

Соответственно, финансово-экономическое состояние основных компаний, функционирующих на рынке нефти и нефтепродуктов, а также бюджетные доходы России во многом зависят от ситуации на внешнем рынке. Но не менее значимо влияние внешних цен на уровень и динамику внутренних цен.

С достижением отметки 50-75 долларов за баррель нефти западные аналитики стали говорить о существенных последствиях, вплоть до возможных структурных изменений, схожих с теми, которые имели место во времена нефтяного кризиса 70-80х годов. Следует также заметить, что в соответствующих директивах ЕС констатируется однозначная зависимость снижения ВВП от роста цен на топливо, а резкое повышение цен ведет к более существенному снижению ВВП.

И это при том, что технологическая, экономическая и финансовая инфраструктуры на Западе максимально приспособлены для демпфирования ценовых всплесков. В России это, к сожалению, не так. Отсутствуют эффективные механизмы межотраслевого перелива капитала, существуют проблемы для внедрения инноваций и энергосберегающих технологий, требует развития финансовая система и многое другое. Соответственно, негативные последствия для экономики от резкого роста цен на топливо в настоящее время и в перспективе будут более болезненными.

Делая прогнозы роста цен, аналитики исходят, в частности, из динамики повышения спроса, в том числе в странах АТР, и нестабильной обстановки в ряде стран-экспортеров. Полагаю, что подобная тенденция отвечает балансу интересов как стран-экспортеров, так и развитых стран-импортеров. Последних - в рамках проводимой промышленной и экономической политики, направленной на внедрение новых энергоносителей, а также разработку и использование высокотехнологичных энергосберегающих технологий, усиливающих конкурентоспособность этих стран.

О регулирующем влиянии таможенных пошлин
Адекватные меры таможенно-тарифного регулирования позволяют ослабить давление внешнего рынка. Почему примерно одинаковый 1,5кратный рост цен на нефть на внешнем рынке с июня 2004 года по апрель 2005 года и с ноября 2005 года по август 2006 года привел к различным последствиям для цен внутреннего рынка?

Одна из причин состоит в изменении механизма установления вывозных таможенных пошлин. Прирост потребности внутреннего рынка в светлых нефтепродуктах с повышением привлекательности экспорта корзины нефти и нефтепродуктов создают ситуацию относительного дефицита на внутреннем рынке. При этом балансировка спроса и предложения достигается опережающим ростом цен на нефтепродукты на внутреннем рынке.

Равновесие на рынке было нарушено после того, когда соотношение пошлин на светлые нефтепродукты снизилось с устойчиво существовавшего в течение 2003 года - начале 2004 года соотношения в размере 0,9 до уровня 0,65. Как показывают расчеты, в течение 2003 года до первого квартала 2004 года, при прочих равных условиях существовавший механизм установления пошлин при росте цен на внешних рынках на нефть и нефтепродукты делал практически неизменной относительную эффективность экспорта корзины нефти и нефтепродуктов.

Со второго полугодия 2004 года, когда начали применяться измененная формула расчета пошлин на нефть и сниженная против уровня 0,9 от пошлин на нефть пошлина на нефтепродукты, относительная эффективность экспорта корзины нефти и нефтепродуктов возросла на 20-40%.

Ситуация меняется. Приняты поправки в законодательство, согласно которым одновременно должны вводиться пошлины на нефть и на нефтепродукты. Обсуждается вопрос учета сезонного фактора при установлении их на нефтепродукты. Зимой должен вводиться повышенный уровень пошлин на мазут, весной и осенью - на светлые нефтепродукты. Требует обсуждения вопрос относительно периода мониторинга - сейчас решения принимаются по данным трехмесячной давности, хотя понятно, что конъюнктура рынка зимой может иметь противоположные тенденции с весенним периодом.

Механизмы влияния на внешние рынки
Поставки из России обеспечивают около 10% мирового потребления нефти, Россия - один из крупнейших экспортеров газа. При этом цены на него зависят от цен на нефть, а страна в настоящее время не имеет механизмов активного влияния на ценовую ситуацию на мировых рынках нефти.

Поэтому для России важным становится участие не только в поставках нефти, газа, электроэнергии, но и участие в формировании соответствующих рынков топливно-энергетических ресурсов, а также в формировании мировых цен на энергетические ресурсы. Россия в силу своего географического положения, а также в силу роли одного из основных поставщиков топливно-энергетических ресурсов может стать активным участником при формировании мировых котировок на энергоресурсы, обеспечив при этом его "беспрерывность".

Кроме того, в настоящее время активно проходят интеграционные процессы на пространстве СНГ. Основной вопрос, который возникает в их рамках, - это интеграция рынков, и в первую очередь топливно-энергетических - электроэнергии, природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля.

Следовательно, одно из ключевых мероприятий, которое способно решить эти проблемы (будь то в рамках интеграции на пространстве СНГ и/или в контексте построения партнерских отношений с западными и восточными странами), - формирование организованных рынков и институтов рыночного ценообразования (в том числе организация биржевой торговли нефтью, нефтепродуктами, газом). Существенное значение имеет присутствие отечественных хозяйствующих субъектов в качестве непосредственного игрока на конкурентных рынках топливно-энергетических ресурсов этих регионов.

В новой редакции Закона "О защите конкуренции" появились положения, отражающие происходящие в условиях глобализации изменения. Так, расширилось понятие "товарный рынок". Ранее он был ограничен территорией в пределах Российской Федерации или ее части. Сейчас подобное ограничение снято - границы товарных рынков могут лежать далеко за пределами какого-либо государства, а зачастую являются мировыми. Кроме того, в законе говорится о принятии антимонопольными органами решений, дополнительным аргументом для которых может быть повышение конкурентоспособности российских хозяйствующих субъектов на внешних рынках.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 22