Российский бизнес и "Большая восьмерка"

В нынешнем 2006 году Россия впервые стала председателем в элитном неформальном клубе мировых демократий - "Группе восьми". С одной стороны, это чрезвычайно престижная миссия, свидетельствующая о растущем признании важной и конструктивной роли нашей страны на мировой арене, но, с другой стороны, председательство в "восьмерке" ставит ряд серьезных проблем и вызовов. Россия, хотя и стала председателем в "Группе восьми", тем не менее в представлении части политического класса промышленно развитых стран все еще не рассматривается в качестве полноправного члена.

Что же представляет собой "Группа восьми" и почему так важно, чтобы российское дебютное председательство прошло успешно? "Большая восьмерка" - это неформальный механизм взаимодействия ведущих промышленно развитых демократических государств мира: Великобритании, Германии, Италии, Канады, России, США, Франции и Японии, а также ЕС с ограниченным статусом. Хотя "восьмерка" и не оформлена в международную организацию de jure, ее вес и влияние на международные дела, безусловно, превышают возможности любой другой структуры.

Так, доля в активах Международного валютного фонда достигает 49%, в мировом экспорте - 49%, в мировом промышленном производстве - 51%. Половина стран - членов "Группы восьми" имеет статус постоянного члена в Совете Безопасности ООН, принадлежит к официальному клубу ядерных держав.

Серьезная роль, которую играет "восьмерка" в решении транснациональных проблем, предопределяла важность для России как достижения успехов в проведении головного мероприятия - самого саммита в Санкт-Петербурге, так и обеспечения качественной подготовки и последующей реализации достигнутых решений. Поэтому этот год стал своеобразной "лакмусовой бумажкой" на определение зрелости России и готовности в полной мере вернуться на мировую арену в качестве мировой державы, без которой "восьмерочный" механизм просто не сможет эффективно функционировать ни по одному из направлений.

Как показал накопленный опыт, интересы государства, бизнеса и некоммерческого сектора на международном уровне во многом схожи, а это создает благоприятную почву для взаимодействия. Кроме того, открытое и взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного секторов в рамках подготовки саммита "Большой восьмерки" позволяет разрушить устоявшееся на Западе мнение о том, что партнерство этих двух компонентов в России в итоге ведет только к коррупции. При этом существует специфика взаимоотношений государства и частного сектора. Власть не должна в принципе вмешиваться в деятельность бизнеса, но при этом она должна создавать благоприятные экономические, правовые и инфраструктурные условия, в которых он сможет успешно выполнять свою роль.

Поэтому основной принцип взаимодействия между ними состоит в том, что частный сектор оказывает давление на государство, а последнее должно быть открыто для восприятия пожеланий и интересов бизнеса. Стабильность и безопасность являются непременными условиями успешной деятельности бизнеса. Глобализация, в том числе риски со стороны небольшой группы людей значительно дестабилизировать ситуацию в государствах "золотого миллиарда", привела к тому, что для бизнеса большую значимость имеют, на первый взгляд, мало связанные политические проблемы (рис. 1).

Выбранная российским председателем в качестве приоритетной тема в общем бизнесом одобряется, хотя далеко не все представители считают эту проблему самой важной. Для отдельных представителей бизнеса логичность выбора энергетической тематики определяется тем, что "это единственное, чем РФ может быть интересна своим собеседникам по "восьмерке". Также отечественный бизнес полагает, что вывод этой тематики на уровень обсуждения "Большой восьмерки" может помочь самой РФ провести реформирование российской энергетической сферы более эффективно.

В основном существует понимание важности проблемы образования, хотя многие были удивлены подобным выбором. Со стороны бизнеса существует интерес к инвестициям в эту сферу. При сегодняшней острой демографической ситуации проблема образования выходит на первый план при формировании стратегий развития трудового капитала. Что касается отечественного бизнеса, то на сегодняшний день каждая крупная российская компания справляется с этим сама, сама выстраивает свои системы образования и подготовки кадров, причем зачастую точек соприкосновения с государственной системой образования очень мало. Деловому сообществу было бы интересно повысить уровень подходов к этой проблеме с корпоративного до государственного и, возможно даже, международного.

Что же касается третьего приоритета - борьбы с инфекционными заболеваниями, то о нем участники опроса либо не вспоминали вовсе, либо сочли эту проблему исключительно конъюнктурной. В первую очередь потому, что существует неоднозначное отношение к теме СПИДа (хотя, конечно, первая проблема, которая имелась в виду при выборе темы, был птичий грипп).

Что же касается выбранных в качестве первоочередных для бизнеса вопросов для решения в рамках "Большой восьмерки", то они, скорее, являются экстраполяцией своих внутригосударственных нужд на уровень международный. Слабое представление о возможностях и направлениях деятельности "Группы восьми" в рамках отечественного делового сообщества ведет к тому, что она видится в качестве инструмента решения своих проблем. Но справедливости ради требуется отметить, что этим "страдает" не только отечественный бизнес. Торгово-экономические проблемы отдельных секторов стран "семерки" могут выноситься и на обсуждение самих лидеров, хотя все-таки преобладающее внимание им уделяется на встречах министров финансов.

Небольшой процент представителей бизнес-сообщества, заинтересованный в использовании "Большой восьмерки" для закрепления за российскими компаниями традиционных зон влияния в мире (20,6%), означает, что отечественные компании более не воспринимают государство как источник обеспечения конкурентных преимуществ в мире. Эта позитивная тенденция показывает, что деловое сообщество вполне адекватно воспринимает рыночные правила игры на мировом рынке и стремится опираться прежде всего на конкурентоспособность своей продукции. Но при этом достаточно низкий процент представителей бизнеса, высказавшийся в пользу использования механизмов "Группы восьми" для дальнейшей интеграции в мирохозяйственные связи, свидетельствует о том, что у российских предпринимателей пока еще нет значительных экономических интересов за рубежом.

Российские объемы экспортно-импортных потоков значительно меньше аналогичных показателей остальных партнеров по клубу, товарная и региональная структура российского экспорта крайне ограниченна, а компаний, имеющих интересы на глобальном уровне, чрезвычайно мало. Тем более что объективно осуществление деятельности в глобальном масштабе возможно в первую очередь на уровне крупных ТНК, которые в России можно наблюдать лишь в топливно-сырьевом секторе.

Помимо косвенного использования "восьмерочных" механизмов в интересах делового сообщества, есть ряд тем, которые могут и должны обсуждаться в формате "Группы восьми". Вполне конкретная тема, важность которой не подлежит сомнению, - это проблема корпоративного управления - взаимоотношений головных и дочерних компаний, повышения эффективности работы советов директоров, отношений внутри компаний между мажоритарными и миноритарными акционерами. Ведь бизнес, основанный на высоких стандартах корпоративного управления и осознающий свою социальную ответственность, - это во многом залог успеха и процветания любого государства. Для отечественного бизнеса важно иметь возможность сравнивать российское законодательство в этой сфере с накопленным международным передовым опытом в корпоративном управлении. В том числе на соответствие задекларированным там принципам. Интересным вкладом "восьмерки" с непосредственным участием международного сообщества могла бы стать выработка международных стандартов в области корпоративного управления.

Не менее интересной для бизнеса может стать более широко рассматриваемая тема здравоохранения в непосредственной связке с демографическими проблемами. Старение в развитых странах и, напротив, излишне быстрый темп роста населения и преобладание молодой его части в развивающихся странах представляют угрозу не только для промышленно развитых стран, где уже существуют серьезные проблемы в сфере медицинского страхования и пенсионных систем, но и в перспективе для стран с переходной экономикой.

Важным аспектом является проблема человеческого капитала не только в отношении качества образования и медицинских услуг, но и с точки зрения создания системы равных стартовых условий и равных прав для всего населения. Бизнес был бы заинтересован в создании структуры, которая аккумулировала бы средства государства и негосударственных институтов и способствовала продвижению вверх по социальной лестнице высокомотивированных активных молодых людей.

Важной для бизнеса темой, естественно, является международная торговля и отмена субсидирования производителей сельскохозяйственной продукции для того, чтобы способствовать выходу на рынок многих развивающихся стран. Доход от экспорта их продукции нормального качества существенно перекрывал бы потоки официальной помощи этим странам из бюджетов развитых стран (известная проблема достижения размеров помощи 0,7% ВВП) и международных организаций, которая подчас идет на руку лишь коррумпированным режимам. Еще одной темой, чрезвычайно интересующей бизнес, является проблема защиты прав собственности.

Для того чтобы повысить эффективность процессов в рамках деятельности "Большой восьмерки", необходимо вовлекать в выработку политики в РФ более широкий спектр участников. В остальных странах - членах "Группы восьми" такой процесс консультаций правительства с представителями деловых кругов в той или иной мере развит, но вот в России ему еще предстоит пройти этапы своего становления. В первую очередь власти необходимо признать важность консультаций с отечественным бизнес-сообществом. Также необходимо уже на ранней стадии при подготовке тех или иных инициатив проводить подобные обсуждения, с тем чтобы осуществлять проверку на реалистичность того, что обсуждается на уровне политики.

Хотя в рамках разработки вопросов повестки дня в РФ и проводились консультации, был создан ряд рабочих групп в ЦСР. Их недостаток в том, что они были построены по принципу "сверху вниз", а не наоборот. Из бизнес-сообщества в работе групп приняли фактически участие лишь РАО "ЕЭС России" и нефтяной сектор.

Вместе с тем стоит заметить, что этот процесс должен быть двусторонним. Не только государство должно думать о привлечении бизнеса к выработке инициатив, но и, наоборот, деловое сообщество должно занять более активную позицию в отстаивании своих интересов. Пока же существующие механизмы, скажем РСПП, нельзя назвать эффективными.

Из существующих или возможных форм взаимодействия в рамках председательства в "Большой восьмерке" наиболее популярной для отечественных деловых кругов является идея о более активном подключении к участию уже существующих деловых объединений в качестве посредников между бизнесом и властью. Такие организации, как Ассоциация Менеджеров России (в том числе в рамках Комитета по продвижению интересов российского бизнеса за рубежом), Российский союз промышленников и предпринимателей, ОПОРА, "Деловая Россия", обладают значительным экспертным потенциалом, способны наиболее активно и профессионально отстаивать консолидированные интересы делового сообщества без лоббирования узконаправленных интересов конкретной крупной компании или группы компаний. Также это позволяет участвовать в процессе выработки решений мелкому и среднему бизнесу и любым другим относительно некрупным предприятиям.

Тем не менее здесь существует ряд объективных препятствий к эффективному выполнению такими деловыми объединениями функций посредника между бизнесом и государством по выработке политики в рамках "Большой восьмерки". Относительная новизна этой тематики для России обусловила отсутствие достаточного количества экспертов-"восьмерочников", а также их разрозненность, что не позволяет и государству, и частному сектору в должной мере использовать этот ресурс.

Ряд представителей считают, что существует необходимость в создании специализированных площадок для переговоров между бизнесом и государством по проблемам "Большой восьмерки".

В плане создания таких площадок наибольшую популярность имеет идея регулярных консультаций представителей государства с деловыми кругами по совместному формированию повестки дня "Большой восьмерки". Это определяется потребностью постоянного взаимодействия по внешнеэкономическим вопросам в рамках как непосредственного участия представителей отдельных компаний, так и отраслевых и межотраслевых деловых объединений в таких консультациях.

У партнеров России наиболее распространенной формой привлечения внимания лидеров "Группы восьми" к позиции делового сообщества являются параллельные официальным встречи деловых бизнес-кругов по рассматриваемым вопросам. Теперь проведение бизнес-форумов для учета мнения деловых кругов по основным инициативам планируется и в России. Одна из таких встреч должна пройти в ноябре с.г. в форме совместной встречи с участием представителей деловых кругов под названием "Бизнес и террор". Другая возможность подобного участия - работа бизнес-кругов в министерских встречах, проводимых в ходе подготовительных мероприятий к саммитам "Большой восьмерки".

Механизмы взаимодействия бизнеса и власти
На сегодняшний день существует несколько разных площадок для диалога, которые также могут использоваться для определения позиции бизнеса и его взаимодействия с официальной "восьмеркой". На международном уровне наиболее интересным и самым популярным среди бизнес-кругов является Всемирный экономический форум в Давосе. Он остается главной площадкой для обсуждения. Из других мероприятий, проходящих на постоянной основе, отмечался Лондонский форум, конференция по бедности в Шанхае.

То, что по результатам исследования отечественный бизнес выделил "Большую восьмерку" в качестве приоритетного механизма продвижения собственных интересов, скорее, представляет конъюнктурный результат, потому что деловое сообщество не слишком хорошо представляет себе роль и возможности "восьмерки" в мире.

С точки зрения эффективности общения государства и бизнеса важной является необходимость определения государством собственных приоритетов в экономике на перспективу, в том числе и в части деятельности российского капитала в глобальном масштабе. Кроме того, важное условие сотрудничества - повышение степени прозрачности процесса принятия решений на государственном уровне. Это касается не только конкретных вопросов, но и общих взаимоотношений бизнеса и государства и создания благоприятных условий для частного сектора. Речь идет о предсказуемости политики правительства в отношении гарантий стабильности контрактов, аренды, а также влияния, оказываемого компаниями на окружающую среду и социальную сферу. Ее недостаточность повышает риск и делает стоимость капитала более высокой. В качестве препятствия к эффективному взаимодействию многие видят недостаточную готовность органов власти вести диалог с бизнес-сообществом по проблемам деятельности "Большой восьмерки". Это обусловлено не только спецификой Российского государства и продолжением этапа становления демократических институтов, но и в определенной степени спецификой функционирования самой "восьмерки". Помимо умеренного энтузиазма со стороны властей, не проявляют серьезной заинтересованности в общении и отечественные компании. Наилучшим путем может быть проведение предварительных консультаций с бизнес-сообществом в год председательствования для определения тем взаимной заинтересованности всех участников.

Особенная заинтересованность в участии может возникать, если принятые решения будут способствовать созданию благоприятных условий для поставок товаров российских компаний и оказания услуг на международных рынках. Хотя представляется, что в целом у бизнеса нет четкого понимания того, каким именно образом он может участвовать в "восьмерочных" проектах и решениях.

Если для западных бизнесменов проблемы глобальной социальной ответственности достаточно привычны, то у отечественного бизнеса в целом пока такой повестки нет. В первую очередь российское деловое сообщество заинтересовано в закреплении собственных позиций и достижений как внутри страны, так и на международном уровне, а проблемы устойчивого развития, борьбы с бедностью и т.п. представляются достаточно далекими понятиями. Наиболее важным для бизнес-сообщества является существование открытых и транспарентных правил отбора компаний для реализации принятых решений и их материально-технического обеспечения.

Что касается именно этого года и российского председательства, то в связи с избранным приоритетом - энергетической безопасностью - ряд представителей бизнеса полагают, что "восьмерке" он будет нужен в той части, которая касается доразведки существующих месторождений или совместного инвестирования, в частности, в сахалинский шельф, в Штокмановское месторождение.

Интересно, что большую роль бизнеса в "восьмерочных" проектах видят представители власти. В ходе проведенного в мае бизнес-форума с привлечением крупнейших российских и зарубежных компаний предполагалось обсудить возможности взаимодействия, в частности, в сфере оказания помощи развивающимся странам. В первую очередь это, конечно же, относится к компаниям, имеющим какие-либо интересы в Африке, Азии, Латинской Америке. Хотя и ряд прочих представителей бизнес-сообщества понимают выгоду в такой политике. Например, возможность не прощать долги африканским странам, а переводить их в долговые обязательства, которые могут быть проданы на фондовом рынке. Это будет шагом вперед и стимулом для развития и для России, которая решает свои международные обязательства в плане прощения долгов, а также для остального мира, так как будет формироваться движение капиталов, пусть и долговых.

Еще один из путей участия бизнеса в развитии африканской экономики - производство и экспорт на "черный континент" российской машиностроительной (горно-рудной и сельскохозяйственной) техники. Конечно, здесь присутствует в первую очередь элемент заинтересованности именно в собственном выживании и развитии российского производителя. Мало для кого является секретом, что российская техника в большинстве случаев неконкурентоспособна в промышленно развитых странах - поэтому участие отечественных производителей в товарном обмене на африканском рынке может быть взаимовыгодно. И хорошо при этом, что оно может позиционироваться как вклад российского бизнеса в развитие Африки.

Бизнес может внести весомый вклад в предотвращение дальнейшего глобального потепления и в дело охраны окружающей среды. Большой вклад бизнес, в том числе банковский сектор, может внести в сотрудничество с государством по проблеме отмывания денег, противодействия использованию нелегальных средств, в частности, террористами. Непосредственная заинтересованность у ряда российских предприятий по производству спецтехники существует и в участии в имплементации решений по так называемой инициативе САФТИ, в первую очередь по производству специальной аппаратуры, систем оповещения и безопасности для оборудования аэропортов и самолетов гражданской авиации.

Достаточно серьезным стимулом для участия стало бы использование возможностей "восьмерки" для партнерства и усиления интеграции с ведущими мировыми компаниями. Несколько противоречивым показалось следующее обстоятельство. С одной стороны, как было сказано выше, представители компаний не испытывают информационного "голода" в отношении "восьмерки". С другой же - более пятидесяти процентов участников исследования высказались в том плане, что более широкое информационное освещение принятых решений может привлечь бизнес к более активному участию в их выполнении. В первую очередь участие частного сектора видится полезным в качестве поставщика необходимых товаров и услуг по международным проектам "Группы восьми". Еще одной формой такого участия может быть его привлечение к общественному диалогу в качестве партнера. В данной ипостаси просвещенные бизнесмены хотели бы выступать, главным образом, не за достижение своих конкретных коммерческих интересов, а как социально ответственная единица, участвующая совместно с другими игроками в демократическом процессе.

Итак, диалог по политическим вопросам - процесс достаточно долгий и, может быть, весьма абстрактный. Самому бизнесу предстоит осознать свои интересы в этой сфере. Вполне естественно, что предпринимателей в первую очередь интересует получение и, по возможности, увеличение прибыли. Поэтому менее конкретные вопросы, традиционно относимые к сфере политики, могут не осознаваться бизнесом как непосредственно затрагивающие его интересы. Для достижения стратегических целей развития деловое сообщество, вероятно, должно стремиться к укреплению позиций деловых объединений, нацеленных не на лоббирование по конкретным вопросам отдельных секторов экономики (таким, как режим налогообложения или таможенный режим, субсидирование или льготные условия деятельности той или иной отрасли и т.п.), а на отстаивание общих для бизнеса положений и выстраивание общей культуры регулярного диалога с властью.

Консолидированная позиция позволит максимально повлиять на принимаемые на государственном уровне решения и выявить наиболее важные для бизнеса проблемы. При этом встает вопрос об обязательной поддержке выработанной позиции всеми участниками процесса, в первую очередь, конечно же, крупнейшими компаниями, но с необходимостью учета мнения малого и среднего бизнеса. Также важна безусловная поддержка руководства задействованных компаний высказываемой позиции.

Это касается как бизнес-сообщества, так и представителей некоммерческого сектора.

Самым большим препятствием на пути эффективного сотрудничества с властями, естественно, при наличии воли со стороны последних, является чрезвычайная сложность, если не невозможность, достижения консенсуса между самими представителями гражданского общества. Наглядный пример - практически несовместимые подходы неправительственных организаций к обеспечению энергетической безопасности, в частности, к проблеме использования мирного атома. Объективные различия по роду деятельности в интересах компаний, принадлежащих к разным секторам экономики, также могут привести к разногласиям внутри самого делового сообщества.

В следующем году, с переходом председательства к Германии, Российская Федерация уже не будет иметь приоритетное право формирования повестки дня обсуждения в "Большой восьмерке". Тем не менее российское деловое сообщество может наладить такой процесс взаимодействия с представителями германских деловых кругов и германского правительства. Хорошим примером может служить инициированный российской стороной в этом году процесс "Гражданской восьмерки", в рамках которого изначально была поставлена цель привлечения к участию представителей некоммерческого сектора всех стран "Большой восьмерки" и достигнута договоренность с представителями гражданского общества следующего председателя о продолжении процесса и максимальной преемственности, то есть озвучиваемые в этом году проблемы рассматриваются и как наказ на будущее.

Что же касается возможностей участия российского бизнеса в реализации принимаемых на саммитах "Большой восьмерки" решений, то многое будет зависеть от его активности, повышения стандартов производимой продукции и конкурентоспособности на международном рынке.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 22