Как нам обустроить Россию

Благоприятная внешняя конъюнктура не дает повода расслабляться, а требует вплотную приступить к разработке новой экономической стратегии, которая позволит осуществить переход от сырьевой экономики к инновационной

Проблемы развития российской экономики, политической и социальной системы, интеграционные процессы, в том числе на постсоветском пространстве, обсуждались участниками Вось-мого Петербургского международного экономического форума.

Сегодня в стране идут серьезные перемены, проводится масштабная административная реформа, меняется роль министерств и ведомств, формируются новые подходы к планированию их деятельности, к оценкам эффективности работы госаппарата в целом. Одновременно ведется поиск дополнительных резервов экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики.

Вклад нефтяного экспорта в прирост валового внутреннего продукта в ближайшие годы, по нашим оценкам, упадет более чем в 3 раза по сравнению с 2003 г. Действия Правительства нацелены на раскрытие потенциала источников экономического роста, которые формируются на основе диверсификации, укрепления конкурентных позиций российских компаний на внутренних и внешних рынках, улучшения предпринимательского климата за счет стимулирования инвестиций, внедрения новых технологий и организационных форм ведения бизнеса. Новая ситуация требует прежде всего мобилизации идей и новых людей, тех, кто действительно будет осуществлять намеченное. Правительство сегодня остро нуждается и в понимании того, что мы задумали и делаем, и в практической помощи в реализации начатых программ. Тем более, что мы хотим поломать старую схему управления по затратному принципу и перейти к управлению на основе программно-целевых принципов.

Поясню это на примере бюджетного процесса. Налоговая реформа наложилась на разграничение полномочий между федеральным центром и регионами: перенос части льгот на федеральный уровень, решение ряда неотложных социальных и оборонных задач. В результате доходная база сократилась, а потребность в финансировании расходов государства даже увеличилась. В этих условиях нужно, чтобы бюджет стал не инструментом перераспределения ресурсов, а фактором развития экономики, инструментом достижения стратегических целей, но, разумеется, не за счет нарушения макроэкономической сбалансированности и не за счет повышения нагрузок на бизнес. Сегодня мы увязываем реформирование бюджетного процесса с реформой государственного управления, одновременно проецируя ее результаты на стратегические задачи деятельности Правительства по ускорению экономического роста и достижению заявленных темпов развития с учетом возможности удвоения валового внутреннего продукта к 2010 г., а также существенного снижения инфляции.

До конца июля нам предстоит рассмотреть основные направления работы Правительства на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета на 2005 г., основные показатели и план работы министерств и ведомств. Это позволит нам поставить на прочную практическую основу реализацию идей, изложенных в Послании Президента Федеральному Собранию.

Разумеется, важнейшая забота Правительства сегодня - это решение самых насущных и болезненных для граждан страны социальных проблем. В их числе обеспечение людей жильем, доступность образования, качественного медицинского обслуживания. Пакет законопроектов по жилью уже прошел первое чтение в Государственной Думе, готовится решение по вопросам образования, здравоохранения.

Решение задач, которые ставит перед собой Правительство, зависит от поддержки со стороны общества и, не в последнюю очередь, предпринимательского сообщества. Ведь экономические ресурсы находятся именно у бизнеса, а не у государства. Но государство не может оставаться и сторонним наблюдателем процессов экономики, тем более, если речь идет о ключевых, системообразующих процессах, от которых зависит жизнь десятков миллионов людей. Таким образом, нет иного пути, кроме налаживания систематической, кропотливой работы по взаимодействию государства и бизнеса с соблюдением всех интересов, чтобы подключить бизнес, его экономические, организационные, интеллектуальные возможности к решению стратегических задач, стоящих перед государством и обществом

_____________________________________________________________

Инвестиции

Во всем мире Россия известна как обладательница двух сокровищ, и на первое место я бы поставил не традиционные наши сокровища - ресурсы, а научно-интеллектуальный потенциал, накопленный нашей страной за всю ее историю. К счастью, в России до сих пор сохраняется высокий уровень науки и образования. И второе наше богатство - российские недра. По некоторым оценкам, объем российских природных ресурсов превышает общий совокупный объем ресурсов стран "большой восьмерки" в 2-3 раза. Синтез этих двух резервов определяет стратегическую линию подъема российского хозяйства через воссоздание мощной современной промышленности, базирующейся на отечественном сырье и новых технологиях. И ключевым звеном при этом становится финансовый подъем производства предприятий, ориентированных именно на внутренний рынок.

Основными задачами в сфере рационального использования минерально-сырьевых ресурсов является решение следующих проблем: воспроизводство минерально-сырьевой базы, создание высокотехнологичных производств по добыче и переработке полезных ископаемых, формирование современной инфраструктуры в районах добычи.

Совместными усилиями государства и бизнес-сообщества можно было бы достичь реального прорыва в развитии минерально-сырьевого комплекса. Но после изменений, введенных в Налоговый Кодекс, отменивших отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, исчез существенный источник бюджетного финансирования геологоразведочных работ. В результате, расходы на их проведение и, следовательно, их объем сократились в несколько раз. Таким образом, государство минимизировало свое участие в геологическом изучении территории страны.

Место государства может занять недропользователь. Но для стимулирования его активности необходима адекватная система налогообложения и соответствующая тарифная политика. Бизнес в сфере недропользования несовместим с позицией временщика: геологическое изучение недр и добыча - звенья единой системы хозяйственной деятельности. Эффективный собственник и менеджер не могут сформироваться сразу. Поэтому роль государства в сфере рационального использования ресурсов недр остается ключевой.

Необходимо затронуть еще один вопрос - разграничение полномочий федерального центра и субъектов Федерации. С одной стороны, регионы, в которых ведется добыча полезных ископаемых, должны иметь от нее достойный доход. Но и жители тех субъектов, в которых нет минеральных богатств, не могут быть обделенными. Ведь в освоении труднодоступных месторождений участвовали граждане всей страны. У нас единое экономическое пространство и один народ, который нуждается в достойном уровне жизни.

Думаю, что эта проблема разрешима, если будут соблюдаться два принципа. Во-первых, регионы, где идет добыча, должны получать свою долю доходов. Во-вторых, в законодательстве о распределении полномочий федеральных и региональных органов власти должны сформироваться подходы, единые для всей территории страны.

_____________________________________________________________

Диверсификация

Возможности высоких темпов роста, основанные на увеличении экспорта сырья и топлива, практически исчерпаны. По нашим расчетам, в случае неблагоприятной конъюнктурной ситуации темпы роста ВВП могут снизиться в 2006-2008 гг.

до 3-3,5% в год против нынешних 6,6-7,3%. При этом в долгосрочном плане нарастают угрозы дефицита доступного сырья из-за отставания разведки новых месторождений.

В рамках сложившейся экономической структуры при ожидаемом снижении темпов роста экспорта топлива российская экономика не может выйти на устойчивые темпы экономического роста. В таких условиях нам необходима политика прорыва. На прорыв должны быть нацелены и бюджетная, и фискальная политика государства, и проводимые структурные реформы. Возможности стимулирования роста экономики за счет занижения курса национальной валюты и снижения налогов ограничены. Поэтому в долгосрочном плане для поддержания темпов роста экономики в 6-7% в год необходима стабилизация непроцентных расходов федерального бюджета с обязательным увеличением компоненты расходов развивающего характера.

Диверсификация структуры экономики - это значительное изменение структуры производства и экспорта, что предполагает реализацию ряда стратегических проектов как в традиционном нефтегазовом сырьевом секторе, так и в обрабатывающей промышленности и в сфере услуг. Такие национальные проекты, которые будет поддерживать государство, должны оказывать мультипликативный эффект на большое количество отраслей и предприятий. Прежде всего, речь идет об инфраструктурных проектах - это автомобильные и железные дороги, аэропорты, морские, речные порты, трубопроводы. Развитие этих проектов обязательно должно поддерживаться государством. Причем, зачастую основные проблемы заключаются не в недостатке финансирования. Бизнес готов инвестировать в инфраструктуру. Но для этого государству необходимо снять множество остающихся административных барьеров.

В сфере прямой ответственности государства, прежде всего, находится укрепление государственной границы и современное оборудование таможенных переходов. Еще раз подчеркну важность развития транспортной инфраструктуры, особенно - совершенствования сети аэропортов и создания транспортных хабов, что приведет к существенному росту транзитных грузопотоков, модернизации морских портов и ускоренного строительства сети автомобильных дорог. Что касается дорожного строительства, то, по оценкам экспертов, серьезные резервы имеются в сфере реконструкции автодорог. Внедряя новые технологии и материалы, сокращая сроки контроля дорожного покрытия, мы не только обеспечим более качественное состояние транспортной инфраструктуры, но и сократим расходы на его поддержание.

Необходимо развивать и трубопроводный транспорт. Диверсификация - это ускоренное развитие технологичных отраслей и сферы услуг, повышение их доли в общем объеме производства. Но диверсифицировать экономику - не означает сокращать или не наращивать добычу и экспорт углеводородов. Поддержка развития нефтяной и газовой отрасли - одно из условий стабильного роста российской экономики, поэтому увеличение внутренних или экспортных трубопроводных мощностей тоже должно стать одним из национальных проектов, которые обеспечиваются поддержкой Правительства.

Другой тип стратегических приоритетов, на реализацию которых, по мнению Правительства, необходимо направить усилия - это развитие отраслей высоких технологий, стоящих на высших ступенях цепочки добавленной стоимости. Такие отрасли, как авиастроение, автомобилестроение обеспечивают заказами на поставки комплектующих огромное количество предприятий из разных отраслей, начиная от металлургов и заканчивая приборостроителями, конструкторскими коллективами. У нас есть отрасли, предприятия, которые являются технологическими лидерами мирового уровня, которые могли бы стать хорошей стартовой площадкой для развития производств с высокой добавленной стоимостью.

Хорошим примером является наше многострадальное авиастроение. Российские самолеты могут быть достаточно конкурентоспособными, и Правительство может помочь отрасли, большинство предприятий которой находится в государственной собственности. Сегодня отдельные авиастроительные компании не могут решить тех проблем, которые перед ними стоят. Здесь есть и политические барьеры, ведь не секрет, что большинство стран вводят те или иные ограничения на использование определенных воздушных судов фактически по политическим соображениям. Это и организационные проблемы. Сегодня большинство предприятий отрасли разобщены, они не могут проводить единую маркетинговую политику и концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях. Наконец, это проблема с привлечением финансовых ресурсов, и государство здесь тоже может сыграть свою роль, причем речь не идет о прямых финансовых вливаниях. Наша задача - помочь создать условия для рентабельного производства. То же самое относится и к автопроизводителям, и к судостроителям.

Еще одно критически важное направление - инфраструктура инноваций - сфера, которая позволит раскрыться новым идеям, создаст благоприятную среду для творчества и капитализации результатов творчества в бизнесе. Мы будем поддерживать создание венчурных фондов, в том числе путем участия в их капитале, создавать специальные технико-внедренческие зоны и технопарки. Большая полезная работа ведется здесь Министерством образования и науки. Она касается трансферта технологий, созданных с участием государства, в частный бизнес.

Совместная реализация государством и бизнесом системы стратегических проектов развития может позволить поднять темпы роста российской экономики до 6-7% в год. Здесь важен не только темп роста, но, прежде всего, его качество. Через эти проекты можно создать качественно иной облик российской экономики и страны в целом, обеспечить достойное место в современном мире. Консолидация общества, бизнеса и власти должна идти не вокруг распределения конъюнктурных доходов, а в процессе совместной работы над проектами развития, которые требуют сверхусилий от всех участников.

К сожалению, сейчас реализация такого рода стратегических проектов затруднена. Дело в том, что традиционно система планирования и контроля работы федеральных органов исполнительной власти ведется отдельно в сфере нормотворчества и отдельно в рамках бюджетного процесса. С одной стороны, разработав закон, мы считаем зачастую, что решили проблему, и огромная сфера правоприменения остается бесконтрольной, а значит, начатое дело не доводится до практического результата.

С другой стороны, негибкость бюджетных процедур не позволяет эффективно формировать государственные инвестиционные программы, т. е. реформы порой идут впереди их ресурсного обеспечения. В Правительстве активно обсуждаются эти проблемы, и уже в ближайшее время начнется планирование непосредственно и действий Правительства, министерств, служб, агентств, и их конечных результатов, и оценки деятельности по конечному результату. Только функционируя в таком формате, Правительство сможет эффективно реализовывать политику прорыва. Успех любого дела зависит не только от затраченных ресурсов и распределения полномочий, но, прежде всего, от людей, их примера. Нам нужны свои национальные истории успеха, модернизации страны и формирования конкурентоспособной по мировым меркам экономики. Это серьезный вызов для российской элиты, и, решив эту задачу, она сможет доказать, что действительно является элитой страны.

______________________________________________________________

Интеграция

В рамках Союзного Государства имеется определенное продвижение интеграционных процессов, но их темпы и уровень результативности не могут удовлетворить ни нас, ни наших белорусских коллег. Правда, недавняя рабочая встреча президентов России и Белоруссии в Сочи, а также заседание Совета Министров Союзного Государства в Минске привели к существенным договоренностям по ряду актуальных вопросов экономического сотрудничества. Со своей стороны, российские и белорусские парламентарии имеют важные наработки по унификации правовых баз наших стран в различных экономических сферах. В рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России проводится работа по унификации нормативно-правовых актов в сферах тарифно-таможенного регулирования, правил таможенного, экспортного и валютного контроля внешнеэкономической деятельности.

Государственная Дума четвертого созыва придает большое значение и углублению интеграционных процессов на евразийском направлении. В мае в столице Казахстана - Астане - состоялось пятое пленарное заседание Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭс. На этом заседании, впервые со времени основания Межпарламентской ассамблеи, были рассмотрены законопроектные предложения по основам законодательства ЕврАзЭс в базовых сферах правоотношений Сообщества - основам таможенного законодательства, транспортного законодательства, законодательства об энергетике. Наряду с этим, в ходе нашей работы в Астане обращалось внимание на то, что не все государства - члены ЕврАзЭс на сегодняшний день выполняют внутригосударственные процедуры по заключенным нами международным договорам, официально уже вступившим в силу. Недопущение подобных ситуаций является одним из обязательных условий в наших партнерских отношениях.

В своем Послании Федеральному Собранию РФ 26 мая 2004 г. Президент РФ Владимир Путин снова подчеркнул необходимость дальнейшего углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Государственная Дума четвертого созыва последовательно действует в этом направлении. Мы практически синхронно с нашими коллегами в парламентах Украины, Белоруссии и Казахстана ратифицировали Соглашение о Едином экономическом пространстве. Это Соглашение создает реальную основу для решения многих трудных задач, с которыми мы сталкиваемся в СНГ. Я имею в виду создание зоны свободной торговли, унификацию таможенных и тарифных норм, устранение тех или иных барьеров, препятствующих экономическому сотрудничеству. Теперь на очереди - разработка и принятие целого комплекса межправительственных соглашений, которые должны привести к практическому созданию единого экономического пространства. В настоящее время мы в России добиваемся успешного решения ряда ключевых проблем нашего развития. Это скажется на усилении всего интеграционного потенциала СНГ.

______________________________________________________________

Присоединение десяти стран к Европейскому Сообществу не стало чем-то неожиданным. Они давно сделали свой выбор, это их суверенное право. Это право, которое нельзя ставить под сомнение. Но Россия, Казахстан, Белоруссия, Украина также во многом уже близки к созданию единого экономического пространства, и я убежден, рано или поздно, к нему присоединяться многие государства, и они выстроят равноценное геополитическое пространство, что также является их суверенным правом. Причем, перспектив у такого экономического пространства, пожалуй, не меньше, если не больше, чем у Европейского Сообщества. Особенно, если иметь ввиду, что уже девять членов бывшего Советского Союза в течение пяти лет демонстрируют средние темпы роста около 7% в год, в то время как страны ЕЭС - 2%, а мировая экономика - 4,5%.

Важно, чтобы ЕЭС и нарождающийся Союз на Востоке не вступали в конфронтацию, а искали совместимые точки зрения. Давайте не будем лукавить и скажем честно: ни сейчас, ни в обозримой для жизни нынешнего поколения перспективе не стоит вопрос о вступлении России и других стран СНГ в Евросоюз, будь то в качестве полноправного или ассоциированного члена. Поэтому, очевидно, не надо искусственно создавать дилеммы. У нас и без того немало практических вопросов, которые ждут своего решения. Главное сегодня - уходить от чрезмерной политизации проблем в пока еще существующих торгово-экономических отношениях.

______________________________________________________________

Инновации

Инфокоммуникационные технологии - это фундамент экономики будущего и непременное условие зрелости гражданского общества. Хочу особо отметить достижения отечественного сектора информационных технологий, который устойчиво растет уже на протяжении целого ряда лет. Только за последние четыре года благодаря внутреннему спросу рост составил более 80%. Обновляется парк компьютеров, увеличивается их количество.

Нужно отметить, что в структуре рынка информационных технологий также происходят положительные изменения. Сектор производства программного обеспечения и услуг растет приблизительно в три раза быстрее, чем сектор продаж аппаратных средств. Увеличивается также спрос на консалтинговые услуги.

Спрос растет со стороны не только крупных, но и средних российских компаний. При этом компании, что очень важно, начинают воспринимать информационные технологии как один из источников конкурентного преимущества и серьезный потенциал для развития собственного бизнеса.

Рост конкурентоспособности российских компаний, в том числе - работающих в секторе IT, позитивно влияет на улучшение инвестиционного климата и увеличение объемов инвестиций в сектор. Растущая активность иностранных инвесторов являются тому наглядным подтверждением.

В России насчитывается 7 крупных и несколько десятков небольших центров разработки программного обеспечения, которые созданы либо крупными иностранными компаниями, либо с участием иностранных компаний. Успешно развивается сотрудничество российских фирм-разработчиков правообеспечения и с другими зарубежными компаниями. Растет российский рынок офшорного программирования. Его емкость за 2001-2002 гг. увеличилась более чем вдвое. Есть еще один очень важный показатель, который демонстрирует готовность сектора IT к дальнейшим активным действиям для своего развития, - это показатель роста количества пользователей Интернета. Он наглядно демонстрирует степень грамотности и активности населения в сфере информационных технологий. Как следствие, определяет динамику социально-экономического прогресса страны.

Количество российских пользователей Интернета за последние четыре года увеличивается ежегодно на 35-40%. Сегодня около 14 млн. наших граждан - постоянные пользователи глобальной сети. Наша политика будет успешна, если количество пользователей Интернета достигнет определенной критической массы, и мы рассчитываем, что уже в этом году будет пройден 10-процентный барьер. Исходя из показателей роста благосостояния населения, готовности телекоммуникационной инфраструктуры, мы предполагаем, что к 2010 г. количество пользователей Интернета достигнет 50 млн. В перспективе в России не должно остаться ни одного населенного пункта, в котором нет телефона, в котором нет выхода в сеть Интернет, доступа к информационным ресурсам.

Приоритетными направлениями нашей деятельности по формированию конкурентоспособности в отрасли информационных технологий и связи являются: удовлетворение растущих потребностей в продукции и услугах отрасли среди всех социальных групп населения, разработка мер, стимулирующих развитие отечественного производства в области информационных технологий, повышение инвестиционной привлекательности и обеспечение более интенсивного роста информационно-коммуникационного сектора.

Чтобы обеспечить рост занятости в секторе IT, необходимо развитие конкурентоспособного отечественного рынка программирования. В принципе, мы уже выпускаем конкурентоспособную продукцию. Согласно прогнозу, российский экспорт информационных технологий к 2005 г. увеличится по сравнению с 2001 г. не менее чем в три раза. Пока он в разы меньше, чем, например, в Индии и Израиле. Тем не менее, у нас есть все возможности увеличения этого объема, улучшения качества продукции.

Прежде всего, необходимо обеспечить доступ и продвижение российских компаний - производителей программного обеспечения на перспективные мировые рынки. Во-вторых, мы за то, чтобы активно создавать новые рабочие места в специализированных центрах, таких, как технопарки, инкубаторы, кластеры. В повестке дня Министерства информационных технологий и связи - создание в стране технопарков с рабочими местами для тысяч талантливых программистов. А факт их таланта трудно подвергнуть сомнению, ведь за последние несколько лет наши команды, наши студенты занимают первые места в чемпионатах мира по программированию.

Чтобы сохранить высокие темпы роста и привлекательность российского IT-сектора для международного и российского инвестиционного сообщества, безусловно, необходим благоприятный инвестиционный климат.

Принятие Закона "О связи" четко обоз-начает наши намерения в этой области. Мы

выбираем европейскую модель и будем настойчиво добиваться реализации принци-пов, заложенных в ней. В Законе содержится комплекс норм прямого действия, обеспечивающий прозрачность отрасли, устраняющий бюрократические барьеры на пути развития рынка связи и инфокоммуникаций. Закон о связи улучшает предпринимательский климат в отрасли, способствует дальнейшей либерализации сектора.

Нормативно-правовые акты к закону должны быть разработаны и вступить в силу уже до конца этого года. Их введение повысит прозрачность основных регуляторных процедур - лицензирования, распределения ограниченного ресурса, радиочастот, нумерации, межсетевого взаимодействия, формирования тарифов на регулируемые услуги связи. Совершенно ясно, что в секторе информационных технологий должна быть создана адекватная нормативно-правовая база. И Правительство Российской Федерации может и должно стать примером в использовании ИКТ.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 16