Реформа идет по плану

Начался этап практического реформирования российской электроэнергетики: законотворчество сменилось работой по обособлению энергетических активов по видам деятельности, их межрегиональному объединению, созданию новых участников рынка и либерализации рынка электроэнергии

Правительство РФ подписало два особо значимых документа, в которых заложена основа дальнейших преобразований - это Распоряжение от 1 сентября 2003 г. №1254-р "О составе генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии" (ОГК) и Постановление от 24 октября 2003 г. №643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода". Мы ожидаем, что Правительство не сбавит темп и подпишет Постановление о создании 7 межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК).

РАО "ЕЭС России" тоже не сидит сложа руки. Отдельным большим блоком работ идет реформирование региональных энергокомпаний. Предполагается, что до конца 2003 г. реорганизация начнется примерно в 30 АО-энерго. В каждой компании пройдет заседание Совета директоров, на котором будет принято решение о начале реорганизации. Затем последуют собрания акционеров, где будет утверждаться количество и состав создаваемых компаний.

Сейчас через различные корпоративные процедуры приближения к старту реформы проходят более 50 энергокомпаний. Это означает, что АО-энерго передают функции оперативно-диспетчерского управления в филиалы Системного оператора (ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС"), идет масштабная работа по обособлению ремонтных и непрофильных видов деятельности, в т.ч. рыночная оценка данных активов, вводятся стимулы для повышения эффективности работы.

В "пилотных" энергосистемах Брянской, Калужской и Орловской областей прошли собрания акционеров, на которых была одобрена реорганизация этих компаний. Вскоре на месте данных вертикально интегрированных АО-энерго появятся новые компании - генерирующая, управляющая, сбытовая и две сетевые - распределительная и сетевая.

В этом процессе временно отстает Тульская энергосистема. Именно с проекта реформирования "Тулэнерго" начались дискуссии о вариантах реформирования энергосистем, отличных от того, который был зафиксирован в концепции стратегии "РАО "ЕЭС России" "5+5", одобренной акционерами компании 29 мая 2003 г. Было выдвинуто несколько альтернативных вариантов. Все они тщательно проанализированы, и сейчас мы ищем пути компромиссного решения.

Мы стремимся максимально укрупнить вновь создаваемые в процессе реформирования компании. По нашему мнению, электростанции, входящие в АО-энерго, должны быть выделены, а потом объединены со станциями соседних регионов в территориальные генерирующие компании (ТГК). Конечно, возможен и другой механизм создания ТГК. Главное правило, которому мы следуем - не противоречить принципам реформы электроэнергетики, заложенным в соответствующих законах об электроэнергетике и отраженным в стратегии "5+5".

На последнем заседании Совета директоров РАО "ЕЭС России", состоявшемся 31 октября 2003 г., обсуждалась возможность создания ТГК путем соучреждения. Этот вариант был предложен миноритарным акционером РАО "ЕЭС России", руководителем Комитета по реформированию и стратегии Дэвидом Херном и поддержан другими крупными акционерами, в том числе группой МДМ. Суть предложения заключается в следующем - миновать стадию выделения генерирующих станций из состава АО-энерго, формируя ТГК путем соучреждения на собраниях акционеров. Применение подобного механизма позволяет ускорить создание территориальных генерирующих компаний и дает акционерам АО-энерго возможность менять затем свои акции на акции этих ТГК, а РАО "ЕЭС России" (а значит, и государству) - увеличить свой капитал в сетях до 75% без дополнительных инвестиций.

Совет директоров принял к сведению эту информацию, но пока рано говорить о том, каким путем пойдет реформа, т. е. сочтет ли Совет директоров способ соучреждения ТГК наиболее эффективным и отвечающим духу реформы. Сейчас проект прорабатывается Правлением и Комитетом по стратегии и реформированию путем сравнительного анализа с базовым вариантом, заложенным в стратегию "5+5".

Еще один большой вопрос, по которому сейчас ведутся дискуссии - это механизм проведения аукционов по оптовым генерирующим компаниям (ОГК). Мы планируем принять окончательное решение по этому вопросу в соответствии с ключевыми приоритетами - ускоренным выделением генерирующих активов и созданием условий для конкуренции.

Стержневой момент происходящих событий - это предложение РАО "ЕЭС России" ограничить рост энерготарифов в России на трехлетний период. Правительству предоставлены расчеты по изменению тарифа в течение трех лет в соответствии с инфляцией. При этом мы предлагаем в 2006 г. дать нам цифру повышения тарифа даже ниже, чем прогнозируемый уровень инфляции.

Правительство в общем одобрило наше предложение. Исходя из него, в 2005 г. увеличение тарифа произойдет на 8,5%, в 2006 - на 7,5%. Это не популистская мера, такие условия диктует рынок. Мы просчитали, что после того, как в 2006 г. заработает полностью либерализованный рынок, конкуренция может оказаться катастрофической для "нетренированных" энергокомпаний. Поэтому мы призываем региональных менеджеров снижать издержки уже сегодня.

Сейчас у энергокомпаний нет стимула снижать затраты, это не приносит АО-энерго эффекта. При существующей системе установления тарифа полученный эффект вычитается из затрат, и прибыль "обнуляется". Но при уходе от устаревшей системы тарифообразования "затраты+" АО-энерго получает возможность при экономии затрат повышать рентабельность деятельности. Это будет существенный, важнейший шаг навстречу интересам как акционеров и инвесторов, так и потребителей.

Наши намерения должны быть индикатором ценовых тенденций - введение рыночных отношений в электроэнергетике должно привести к снижению цен. И на деле первым шагом менеджмента РАО "ЕЭС России" после подписания Председателем Правительства РФ Михаилом Касьяновым Правил оптового рынка стал приказ о снижении тарифов для населения на 20% в пяти регионах России. В эту пятерку вошли энергокомпании, покупающие значительный объем электроэнергии на ФОРЭМ (Федеральный оптовый рынок электроэнергии (мощности). Глава энергохолдинга поставил достаточно жесткие условия перед генеральными директорами АО-энерго - нужно снижать тарифы без снижения прибыльности и объема дивидендов с учетом перестройки механизма ценообразования и снижения затрат.

Первые итоги работы сектора свободного оптового рынка электроэнергии "5-15" показали, что на конкурентном рынке, как мы и ожидали, цены ниже, чем на регулируемом. В первый день торгов 1 ноября 2003 г. средневзвешенная цена электроэнергии в конкурентном секторе составила 26,2 коп. за 1кВт.ч, что на 5,3% ниже соответствующего тарифа на ФОРЭМ. Мы прогнозируем дальнейшее снижение цены за счет прихода новых поставщиков: в ближайшем будущем все субъекты ФОРЭМ (Европейской части России и Урала) станут участниками свободного сектора рынка электроэнергетики.

Подводя итоги, хочу подчеркнуть, что РАО "ЕЭС России" последовательно идет по пути достижения тех целей реформирования, которые были объявлены еще в 1998 г. Первый этап уже практически завершен: принят пакет Федеральных законов об электроэнергетике, создана инфраструктура рынка - Системный оператор, Федеральная сетевая компания, Администратор торговой системы. Запущен процесс преобразования региональных энергокомпаний. Ну, и самое главное - запущен конкурентный сектор рынка электроэнергии, в котором цена на электроэнергию устанавливается на основе спроса и предложения. Можно сказать, что первый этап прошел удачно - как для нас, так и для всей страны.

Теперь на следующем этапе реформирования нам предстоит создать 10 оптовых генерирующих компаний, 20 территориальных генерирующих компаний и провести реорганизацию АО-энерго. В Распоряжении Правительства от 1 сентября 2003 г. утвержден состав ОГК. Они формируются на базе крупных электростанций, принадлежащих РАО "ЕЭС России" и АО-энерго. Мы предполагаем, что весь процесс создания ОГК займет от полутора до двух лет. На ближайшем заседании Совета директоров, которое пройдет 5 декабря 2003 г., планируется рассмотреть вопрос о механизмах создания оптовых и территориальных генерирующих компаний. Уже ко второму кварталу 2004 г. планируется завершить реорганизацию "пилотных" АО-энерго. Накопленный опыт мы используем при реформировании остальных АО-энерго.

Если говорить об отдаленной перспективе, то к 2006 г. вместо РАО "ЕЭС России" будет создан холдинг, владеющий акциями гарантирующих поставщиков - структур, предусмотренных для обеспечения электроэнергией населения, а также акциями изолированных энергосистем и региональных генерирующих компаний, появившихся в результате реорганизации АО-энерго и не консолидированных в ТГК. Структура отрасли будет выглядеть следующим образом: холдинг, о котором упоминалось выше, Федеральная сетевая компания, Межрегиональная сетевая компания, Системный оператор, четыре гидро-ОГК, 6 тепловых ОГК и 20 территориальных генерирующих компаний. В период с 2006 по 2008 гг. мы предполагаем завершить все структурные реформы в отрасли, то есть добиться той структуры акционерного капитала компаний, которая утверждена в стратегии "5+5", и перейти к функционированию полностью либерализованного рынка электроэнергии.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 14