Автогражданка: счетчик включен

С момента вступления в силу Закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" с 1 июля 2003 г. началась практическая деятельность по проведению обязательного страхования на всей территории страны. Этому предшествовала большая работа РСА по разработке и утверждению нормативно-правовой базы, включая Постановление Правительства о правилах страхования, страховых тарифах и организации независимой технической экспертизы.

Были подготовлены и согласованы формы страховых документов и организовано производство бланков страховых полисов и спецзнаков. Разработан пакет методических указаний по проведению обязательного страхования. В тесном взаимодействии с Минфином РФ разработаны базовые правила профессиональной деятельности и подготовлены необходимые документы страховых организаций для лицензирования.

На сегодняшний день из 163 членов РСА лицензии имеются у 138 компаний. Законом предусмотрено, что получить лицензию или допуск на право осуществления обязательного страхования могут лишь компании - члены РСА, которые имеют своих представителей по урегулированию убытков и претензий потерпевших во всех субъектах РФ, а также обладают соответствующим опытом работы по добровольному автострахованию.

В рамках подготовки введения обязательного страхования РСА и Главное управление ГИБДД МВД РФ совместно провели в мае-июне совещания-семинары во всех федеральных округах России по вопросам вступления в действие Федерального закона. Создан и активно функционирует Информационный центр РСА с бесплатным федеральным номером, на который ежедневно поступает до 2000 звонков.

Итоги первых месяцев свидетельствуют о гораздо большем спросе на данный вид страхования, чем ожидалось. Основная масса автовладельцев правильно понимает цели и задачи нового Закона и уже на практике ощущает его полезность.

Вместе с тем, появились отдельные нюансы, требующие внесения поправок в правила страхования, страховые тарифы. Безусловно, при реализации такого массового проекта невозможно было все предусмотреть заранее. Не имея достаточной информационно-статистической базы, трудно было учесть и рассчитать уровень тарифов, их дифференциацию в зависимости от территориальных особенностей и характеристик транспорта.

Возможно, позднее ряд изменений будет внесен непосредственно в Закон. Думается, что нужен плавный эволюционный процесс внесения изменений, базирующийся на накоплении информации и практическом опыте, а затем на подготовке конкретных предложений. Всегда проще вносить коррективы, чем отменять или запрещать Закон из-за его несовершенства.

Сейчас ведутся сбор и анализ информации, на основе которой будут проверяться расчеты по обоснованности тарифов и вноситься предложения по их уточнению. Необходимо согласовать тарифы с требованиями и возможностями, реально существующими у потребителей. Тем более, что это должно быть тесно увязано с объемом выплат, который будет возрастать по мере расширения операций страхования. По оценкам специалистов, на сегодня заключено уже более миллиона договоров, число страховых случаев превышает 1000.

Организация выплат потерпевшей стороне является одной из важнейших функций страхования. В отношении процедуры проведения независимой экспертизы Минтрансом и Минюстом уже предприняты некоторые шаги. Но пока еще не создан единый реестр оценщиков, которые будут проводить эту работу. Поэтому в настоящее время РСА совместно с указанными министерствами работают над созданием единой системы подготовки, аттестации, регистрации компетентных экспертов и внесения их в единый реестр, которым могут пользоваться и страховые компании, и потерпевшие, и другие заинтересованные структуры.

На первом этапе реализации Закона выявились проблемы контроля за осуществлением страхования со стороны органов ГАИ, таможенных органов, на которые возложены обязанности по контролю наличия страхования на границе. До сих пор были перекосы в пользу отдельных компаний и групп или заинтересованных страховых компаний. Но это текущая работа, и во взаимодействии с органами ГАИ и другими контролирующими организациями эти трудности преодолеваются.

Подобный по масштабам проект впервые осуществляется на страховом рынке России. И хотя часто можно слышать сравнение обязательного автострахования с обязательным медицинским страхованием, здесь есть существенные отличия. Так, ОМС с самого начала достаточно жестко регулировалось государством, были ограничения по допуску страховых компаний. Модель автострахования предусматривает саморегулируемую организацию коммерческих страховых компаний, выполняющих государственный заказ по проведению данного вида страхования.

Одним из приоритетных направлений работы РСА стала подготовка к вступлению в различные международные системы страхования автогражданской ответственности, в частности, в европейскую систему "Зеленая карта". Эта кропотливая работа, помимо создания собственно механизма участия в объединении европейских страховщиков, включает в себя согласование многочисленных вопросов на правительственном уровне и на уровне всех заинтересованных министерств и ведомств.

Ряд вопросов возникает у иностранных перевозчиков и владельцев транспортных средств, приезжающих в Россию, а также у выезжающих за рубеж российских граждан. Продолжается работа и по разъяснению значимости страхования. Это одна из самых сложных задач. Нужно разъяснять владельцам транспортных средств необходимость и социальную значимость страхования, а также порядок оформления страхования, способы защиты от мошенничества, обмана и подделок. Другое направление - создать благоприятный образ страхования, потому что иногда некорректные, недобросовестные люди выступают и говорят, что все плохо, что проект провалится, что назревают банкротства… Эти оценки вводят в заблуждение массу людей. Напротив, практика показывает, что Закон обеспечивает гарантии и правовую поддержку, прежде всего, потерпевшей стороне, не забывая и об интересах виновной стороны.

Юрий Бугаев, заместитель председателя Правления Российского союза автостраховщиков

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 13