Управляем ли рынок алкоголя?

В последние годы рынок алкогольной продукции, будучи специфической сферой продовольственных товаров, все в большей степени становится управляемым. Делается все возможное, чтобы это регулирование основывалось не на случайных связях, а на прогнозируемых и планируемых отношениях между участниками рынка. Государство стремится в рамках правового поля тщательно отслеживать происходящие на нем процессы путем использования самых разнообразных механизмов, не давая им выйти из-под контроля, и тем самым не допустить экономических нарушений и социальных потрясений, в конечном счете - сохранить здоровье нации. На это, по сути дела, и направлена государственная политика в области производства и оборота алкогольной продукции.

Прежде всего, должен сказать, что все, что делает государство по наведению порядка в производстве и обороте алкогольной продукции, имеет самое непосредственное отношение к социально-экономической политике России. Поэтому приоритетными направлениями здесь являются: установление единых на всей территории страны требований к производству и реализации алкогольной продукции; действенный контроль над выполнением установленных требований; защита экономических интересов страны и общества от использования нелегальной, некачественной алкогольной продукции.

Включая рычаги регулирования рынка алкоголя, государство стремится преодолеть негативные тенденции, создать реальные предпосылки для вывода алкоголя из "теневого" оборота.

Государственное регулирование рынка алкоголя - это, прежде всего, установление однозначных, экономически и законодательно обоснованных правил поведения всех участников рынка. Ну, и, естественно, последующий контроль за их соблюдением с применением как мер стимулирования (в случаях выполнения установленных правил), так и мер ограничения (в случаях невыполнения установленных правил).

Вместе с тем, в ситуации с алкогольной продукцией учитывается и значительный социальный аспект. Как известно, производство алкогольной продукции в РФ обеспечивает заметную часть потребительского рынка и доходов бюджета. Но, надо признать, в настоящее время в отрасли сложилась довольно непростая ситуация. Вне контроля государства находится значительная часть оборота продукции. Кроме того, недостаточно используется имеющийся производственный потенциал отрасли, конкурентные преимущества российской продукции на внутреннем и внешнем рынках.

За последние 15 лет объемы и структура потребления алкогольной продукции в РФ претерпели значительные изменения. Так, продажа виноградных и плодовых вин сократилась более чем в 5 раз, а их производство более чем в 7 раз. Сократились также продажа и производство коньяка и шампанского. А вот производство пива выросло в 1,6 раза, и тенденция к росту потребления сохраняется достаточно устойчиво.

Вместе с тем, значительно выросло производство и потребление водки и ликероводочных изделий. Согласно официальной статистике, производство водки и ликероводочных изделий в 2002 г. составило 138,6 млн. дал. В то же время, по данным розничной торговли, было продано 220 млн. дал водки и ликероводочных изделий. Таким образом, вне контроля государства находится, по меньшей мере, около 80 млн. дал водки. Причем, это - по официальным данным. Реальное же потребление алкогольных напитков оценивается в 280 млн. дал, что говорит о том, что государство контролирует лишь 49% оборота алкоголя.

В чем причина? Для производства неучтенной водки и алкогольных суррогатов, наряду с нелегальным этиловым спиртом из пищевого сырья, широко используются технические спирты и спиртосодержащие жидкости. Именно это обуславливает и еще одну опасность - значительный уровень смертности от отравлений алкоголем. Так, в 2001 г. было зафиксировано почти 38 тыс. смертельных случаев от прямого отравления алкоголем, в 2002 г. - 36 тыс. Вот почему государство просто обязано остановить этот страшный процесс, надежно защитить граждан от смертельной опасности.

Наиболее эффективной и, с нашей точки зрения, жестко регулируемой государством в производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции мерой является квотирование закупок спирта. Квотирование проводится на основании наличия у юридических лиц лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности. При этом они должны не иметь систематической задолженности по уплате акцизов, располагать декларацией производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, балансом производства и потребления этилового спирта с учетом потребностей субъекта РФ.

Квотирование закупки этилового спирта из пищевого сырья осуществляет Минсельхоз РФ совместно с Минэкономразвития РФ.

В последнее время эта мера государственного регулирования подвергается серьезной критике. Действительно, практика выявила немало недостатков существующей системы квотирования. Главные из них: громоздкость и необходимость ежеквартальных корректировок.

Тем не менее, это не может служить причиной отмены квот вообще как инструмента государственного регулирования производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следующей важной задачей, которую необходимо решить уже в ближайшее время, является введение эффективной системы денатурации спирта. Денатурация способна обеспечивать принципиальную невозможность использования технического спирта в пищевых целях.

Это не только ставит надежный заслон проникновению опасной продукции на прилавки магазинов, но и облегчает контроль государства над алкогольным рынком. Ведь спирт, который не может использоваться при производстве алкогольной продукции, не является объектом контроля. То есть, спирт, подвергнутый денатурации должен быть освобожден от акциза.

Еще одной важной задачей государственного регулирования является устранение стимулов к теневому обороту спирта. Решение этой задачи невозможно без создания условий для эффективного функционирования спиртовых заводов. Наличие сегодня предприятий с устаревшими, неэкономичными, экологически несовершенными технологиями провоцирует попытки их руководителей или собственников к участию в теневом обороте, к уклонению от уплаты акцизов и налогов. Вот почему столь остро встала проблема реструктуризации всей спиртовой и ликероводочной промышленности, ее коренное обновление и модернизация.

Для этого необходимо осуществить целый комплекс мер:

- ввести новые экологические стандарты на оборудование, используемое для производства спиртовой и ликероводочной продукции;

- осуществить учет и сертификацию по новым стандартам всего используемого для производства продукции оборудования;

- ввести стандарты по безотходному производству пищевого спирта, стимулирующие переход на современные экономические и экологически эффективные технологии;

- удерживать импортные пошлины на спирт и спиртосодержащую продукцию не ниже текущего уровня для создания условий конкурентности отечественных предприятий;

- развивать в стране производство и использование топливных спиртов.

Последнее направление особенно актуально. Российская спиртовая промышленность обладает серьезным, но пока практически мало используемым потенциалом. Тенденция развития мирового рынка демонстрирует постоянно развивающийся сегмент с использованием этиловых спиртов, производимых из возобновляемых органических ресурсов. Вместе с тем, возобновляемые ресурсы - зерновые культуры, картофель и прочее широко используются в спиртовой промышленности. В настоящее время при достаточном количестве таких возобновляемых ресурсов представляется целесообразным и выгодным, с точки зрения перспективы дальнейшего развития отрасли, использовать эти ресурсы и для производства топливных добавок.

Этиловые спирты в качестве добавок в бензин могут стать очень перспективным направлением развития отечественного рынка. В России 85% спирта из пищевого сырья используется только для пищевых целей. В мире же более 60% всего производимого спирта идет на технические цели в качестве добавки к топливу. Причем использование кислородсодержащих добавок на основе этанола к моторным топливам во многих странах заложено в государственные программы, направленные на улучшение экологической обстановки.

Безусловно, это очень перспективно и для нашей страны. Производство высокооктановых кислородосодержащих соединений из возобновляемых источников сырья для добавок в моторные топлива, а также соответствующая модернизация спиртовых предприятий России для внедрения новых технологий позволит:

- решить проблему нецелевого использования технических спиртов;

- создать дополнительные стимулы для развития сырьевой базы в сельском хозяйстве;

- решить проблему дефицита высокооктановых бензинов;

- отказаться от использования бензинов с опасными добавками, в первую очередь - с соединениями свинца;

- приблизить качество отечественных бензинов к международным нормам и улучшить экологическую обстановку;

- повысить экспортный потенциал страны.

Для производства этанола могут быть использованы производственные мощности всех спиртовых заводов. В России около 15 гидролизных предприятий общей мощностью 19,5 млн. декалитров в год и около 200 заводов по производству этилового спирта из пищевого сырья общей мощностью 125 млн. декалитров в год. Однако востребованы эти мощности всего лишь на 50%. При этом большинство этих предприятий являются градообразующими, обеспечивая поселки не только работой, но и теплоснабжением. Такая социальная ситуация подчас подталкивает руководителей предприятий к производству всякого рода спиртосодержащих растворов, которые, в свою очередь, являются сырьем для производства нелегальной водочной продукции и алкогольных суррогатов.

Положение усугубляется и тем, что действующими нормативными актами допускается применение на гидролизных заводах такого же сырья, что и при производстве этилового спирта - некондиционного зерна, патоки, мелассы, которые приравнены к непищевому сырью. Использование мощностей спиртовых заводов для производства топливного этанола позволит создать новый сегмент рынка экологически чистых топливных добавок и существенно сузить возможности по производству нелегальной алкогольной продукции.

Реализация предлагаемой системы мер потребует внесения изменений и дополнений в ряд федеральных законов. Среди них новая редакция Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а также внесение изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса и в Уголовный кодекс РФ.

Правительство уже внесло в Госдуму проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Внесенные изменения и дополнения направлены на упорядочение производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Например, в проектах предлагается ввести процедуры лицензирования оптового и розничного оборота спиртосодержащих жидкостей с тем, чтобы, распространив на их оборот действие Закона, уменьшить экономический и социальный ущерб, наносимый такой продукцией.

В законопроектах предлагается также при определении лицензионных требований к организациям, занимающимся производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривать установление обязательной аудиторской проверки, страхования профессиональной ответственности, увеличения размера уставного капитала, квалификационных требований к персоналу и ряд других.

В случае принятия этих поправок законопроекты должны повлиять на ситуацию в отрасли, чтобы адаптировать государственное регулирование к экономическим условиям хозяйствования. Они позволят законопослушным организациям прогнозировать свою деятельность на длительный период, что, в свою очередь, даст государству возможность увеличить доходную часть бюджета и защитить общество от нелегальной, некачественной алкогольной продукции.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 13