Преимущества нереализованного потенциала

Россия и Казахстан - близкие соседи с точки зрения не только территориальной, но и исторической близости, да и экономической общности. О том, что же позволит реализовать огромный нереализованный потенциал в сотрудничестве с Казахстаном, рассказывает Виктор Христенко

На Форуме приграничных областей России и Казахстана в Омске в апреле с. г. немало говорилось о необходимости формирования единого экономического пространства, а также о том, что интеграция является сложнейшим процессом. Что же сегодня лежит в основе так непросто складывающегося сотрудничества двух стран?

Безусловно, развитие приграничного и межрегионального сотрудничества между Россией и Казахстаном определяется в не последнюю очередь значительной протяженностью российско-казахстанской сухопутной границы - 6,5 тыс. км. Общую границу с Россией имеет половина областей Республики Казахстан, с которой, в свою очередь, граничат 12 субъектов РФ.

Приграничное сотрудничество мы рассматриваем как одно из приоритетных направлений расширения взаимодействия России и Казахстана. Для этого у нас уже создана хорошая правовая основа, которая включает в себя двусторонние и многосторонние соглашения.

Особо хотелось бы отметить базовый Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. (октябрь 1998 г.) с Программой, включающей целый ряд мероприятий по развитию приграничного и межрегионального сотрудничества.

Между субъектами РФ и областями Казахстана, а также городами обоих государств на сегодняшний день подписано 116 соглашений по различным направлениям экономического и гуманитарного сотрудничества.

Именно в сфере экономических взаимоотношений России и Казахстана наиболее отчетливо видны наши уже работающие "активы" и проблемные "пассивы", и издержки. Кроме достижений, обозначился целый ряд проблем в транспортной и тарифной областях, мерах технического регулирования, торговле, таможенном и пограничном регулировании и т. д. То есть в рамках сотрудничества приграничных территорий, с одной стороны, мы имеем высокую концентрацию экономических интересов, с другой - достаточное число проблемных вопросов. Кстати, мы учли также то, что на долю приграничных с Казахстаном субъектов РФ приходится около 60% внешнеторгового оборота России с Казахстаном.

А это означает, что возможности разрешения проблем, возникающих на приграничных территориях, весьма ограничены. Попытки найти на них ответы внутри самих механизмов и институтов приграничного сотрудничества тщетны. Необходимо подняться на уровень выше и поискать ответы в рамках торгово-экономического сотрудничества РФ и Республики Казахстан на межстрановом уровне.

Как можно экстраполировать уровень развития регионального сотрудничества на общие показатели наших взаимоотношений?

Удельный вес Республики Казахстан в общем объеме российской внешней торговли в последние годы не превышал 3-4% при общем товарообороте России со странами СНГ 18%. На долю России, в свою очередь, приходится около трети общего объема внешней торговли Казахстана.

По ряду товарных позиций казахстанский рынок является важнейшим как для российских экспортеров, так и для импортеров.

Из 97 товарных групп товарной номенклатуры ВЭД по 38 группам доля Казахстана в российском экспорте превышает 10%, по 23 группам - 25%, а по 9 товарным группам - 50%.

Казахстанский рынок является основным внешним рынком для российских производителей пищевой продукции, средств железнодорожного транспорта, автомобилей, взрывчатых веществ и т. д. В свою очередь, из Казахстана поступает около 1/4 импортируемых Россией руд, свыше половины минерального топлива, около 50% химических соединений, металлов и др.

Но, к сожалению, приходится констатировать, что в 2002 г. объем товарооборота между нашими странами в стоимостном выражении сократился на 9,4% по сравнению с 2001 г. и составил 4,3 млрд. долл. При этом российский экспорт снизился на 13,2% и составил 2,4 млрд. долл., а импорт казахстанских товаров - на 4% (1,9 млрд. долл.).

Важно совместными усилиями не допустить превращения этого факта в тенденцию. Для этого нужно эту тенденцию понять и попытаться выработать комплекс мер своеобразного иммунитета. В этой связи чуть подробней о 2002 г.

В 2002 г. в среднем в 2 раза по сравнению с 2001 г. уменьшились поставки по всем основным продовольственным товарам (мясу, молочной продукции, жирам и маслам, переработанным овощам, сахару, рыбе и др.). Поставки машинотехнической продукции сократились в 1,5 раза (механическое оборудование, электрооборудование, средства железнодорожного транспорта, бульдозеры, экскаваторы и т. д.).

В 2002 г. сократились поставки из Казахстана минеральных продуктов на 27%, продукции химической промышленности - на 17%, металлов - на 6%. Почти в 2 раза сократились поставки мяса и мясопродуктов, рыбы, зерна, табака, фармацевтики, каучука и резины, текстильных изделий.

Сокращение и без того низкого уровня товарооборота не может не настораживать. Каковы же основные причины снижения, если их можно выделить?

Прежде всего, это было предопределено снижением цен на энергоносители и ряд других сырьевых товаров, сезонными и конъюнктурными колебаниями.

В результате даже фактическое увеличение ввоза из России некоторых товаров не перекрыло снижение в стоимостном выражении. Так, кокса и полукокса было ввезено в Казахстан в физическом объеме на 7,5% больше, чем в первом полугодии 2001 г., а в стоимостном выражении - на 16% меньше. Нефти и газового конденсата в физическом объеме ввезено на 38% больше, а по стоимости - на 5% меньше. Аналогичное положение и по многим другим позициям. К тому же в начале этого года поставки минерального сырья выросли, но это не более чем последствия суровой зимы.

Ценовые аргументы выглядят убедительно, на первый взгляд. Вместе с тем, при расширении временного горизонта за пределы одного года, например, до 3-5 лет, становится ясно, что колебания цен, равно как и сезонные колебания, нивелируются и не оказывают решающего влияния на состояние торговых отношений.

Во-вторых, рост собственного производства в секторах экономики наших стран активизировал процесс импортозамещения во взаимной торговле.

В 2002 г. в Казахстане производство пищевых продуктов увеличилось на 13%, товаров текстильной и швейной промышленности - в 1,7-2,6 раза, нефтепродуктов - на 7%, производство труб большого и малого диаметров из черных металлов - в 1,3 раза. В машиностроении значительно возросло производство нефтепромыслового оборудования - в 1,7 раза, сельскохозяйственной техники - в 2 раза.

Рост сельхозпроизводства в России привел к тому, что в 2002 г. Россия закупила зерна на сумму 13,3 млн. долл., тогда как в 2001 г. за этот же период было закуплено зерна на сумму 85,5 млн. долл.

Третьей причиной стали особенности применения мер косвенного налогообложения НДС в России и акцизов в Казахстане, которые создают серьезные барьеры. Мы, с одной стороны, пытаемся выровнять таможенные тарифы для наших стран, но одновременно вводим нетарифные, налоговые, технические меры в двухстороннюю торговлю.

Можно было бы продолжить перечень этих факторов. Но, к сожалению, реализация всех этих мер способствует ужесточению конкуренции, освобождая место для товаров из третьих стран. В частности, при сокращении импорта легковых автомобилей из России почти в 1,5 раза, их импорт из Японии увеличился в 1,5 раза, из Чехии - в 4,5 раза. Такая же картина наблюдается и при поставках других товаров промышленного назначения, в том числе машин и оборудования, строительных конструкций.

Мы говорим об огромном нереализованном потенциале сотрудничества, как же тогда можно рассматривать коридор его возможностей?

Анализируя тенденции нашего взаимного товарооборота, можно констатировать, что мы вошли в некий коридор возможностей. Причем этот коридор объективно ограничен. С одной стороны, степенью развития каждой из отдельно взятых экономик, а с другой стороны, степенью реальной, работающей интегрированности российской и казахстанской экономик и мер по ее регулированию.

У такого коридора может быть лишь две перспективы: сужение (замыкание в рамках национальных границ, ужесточение барьеров для движения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, убыточное импорто-замещение). Можно спрогнозировать, что в этих условиях объем товарооборота будет находиться в пределах 3,5 млрд. долл., демонстрируя некоторые всплески в связи с благоприятной ценовой конъюнктурой или сезонностью, но постепенно двигаясь к своей нижней границе. При этом проблемы на рынке услуг и капиталов будут заставлять обе стороны искать инвесторов в третьих странах и обходные маршруты транспортировки.

Расширение (минимизация, а в перспективе устранение трансграничных издержек движения товаров, услуг, капиталов, чтобы конкурировать с потенциалом общего интегрированного пространства). В этой связи единственный путь интенсивного развития - реальная, институционально закрепленная экономическая интеграция.

Политический импульс для нового качества процессов уже есть - это заявление Президентов России, Украины, Белоруссии и Казахстана. В соответствии с этим заявлением планируется реализовать движение в направлении четырех свобод:

- трансграничной торговли товарами;

- трансграничной торговли услугами;

- движения капиталов;

- движения рабочей силы.

При этом важно не повторять определенных ошибок прошлого, не пойти по пути "упрощенных" решений, нивелирующих эффект интеграции.

Давайте вырвем одну позицию, пусть даже очень важную, например, транспортные тарифы. Унифицируем их, и что, все будет после этого хорошо? Не будет. Радость от успеха продвижения просуществует короткое время и затем под тяжестью различий в конкурентной, таможенной, нетарифной и т. д. политиках рухнет, а по транспортным тарифам откатимся на еще более тяжелые позиции, чем до унификации.

Давайте двигаться от одной формы интеграции к другой: сначала полноценная зона свободной торговли, а потом… Но ничего потом может и не быть. Мы все это проходили и сегодня имеем без всяких хлопот. Любая замороженная форма, например зоны свободной торговли, будет воспроизводить препятствия, объективно ей присущие, и, как корабль, обрастать ракушками, мешая движению или вообще устойчивости. Поэтому двигаться можно только параллельно, создавая условия для реализации всех четырех свобод и выстраивая, таким образом, единое экономическое пространство.

Каковы же перспективы приграничного сотрудничества по мере реализации программы интеграции?

Теперь же с позиции понимания интегрированных процессов вернемся и взглянем на обозначенные проблемы приграничного сотрудничества. Нужна замена административных мер и барьеров экономическими механизмами и совсем другая логика регулирования. В основу должны быть положены эффективность деятельности, снижение издержек, реальная отдача от инвестиций, возможность конкурировать на внешних для единого экономического пространства рынках.

Примерами же сотрудничества могут стать Кузбасс, Экибазстуз, общее обустройство энергетического рынка, образование единого топливно-энергетического баланса, зерно; принятие единой тарифной политики, а также политики в области технического регулирования и т. д.

Решая отдельные вопросы приграничного сотрудничества надо все время помнить о перспективах. Итогом станет качественно другой рост национальных экономик наших стран и уровень жизни.

С Виктором Христенко беседовал главный редактор журнала Денис Комолов

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 12