Связь под знаком реструктуризации

Леонид Рейман,
министр РФ по связи и информатизации

Интерес к вопросам инвестиций в сектор связи, телекоммуникаций и информатизации постоянно повышается. И это закономерно. Экономика России демонстрирует рост. Сектор связи во всех своих сегментах развивается опережающими темпами.

ВВП страны за последнее четыре года с 1998 г. вырос примерно на 30%, в том числе в 2002 г. на 4,3%. Индекс производства в базовых отраслях по сравнению с прошлым годом вырос только за два первых месяца 2003 г. на 6,2%.

Российский рынок ценных бумаг остается одним из наиболее привлекательных и доходных в мире. С 1998 г. индекс РТС увеличился в 6 раз. В 2002 г. по темпам развития российский рынок ценных бумаг занял одно из первых мест в мире - 34,6%.

Рынок телекоммуникаций - один из наиболее динамично развивающихся секторов как по росту объемов инвестиций, физических объемов услуг, так и по проводимым преобразованиям. Стратегически важные для отрасли изменения за последний период прошли в ряде структур. Прежде всего, это реструктуризация предприятий, входящих в холдинг "Связьинвест", включая реструктуризацию ОАО "Ростелеком". Далее, реформа почтовой связи. В настоящий момент уже пройден первый этап и создано ФГУП "Почта России", которое и дальше будет видоизменяться и развиваться. Если же говорить о высоких технологиях, то это, прежде всего, программа "Электронная Россия".

Общий объем доходов отрасли в 2002 г. составил 270 млрд. руб., что почти на 40% больше предыдущего года. В 2001 г. по уровню доходов в долларовом выражении рынок связи впервые превысил уровень, который он имел в 1997 г. до кризиса, - 8,5 млрд. долл. Произошли качественные изменения в структуре доходов, да и сам рынок существенно изменился. Значительно возросла роль новых операторов, которые сейчас доминируют в целом ряде секторов, таких как мобильная связь, услуги в области телематики и передачи данных, Интернета.

На фоне роста всех сегментов рынка связи существенно повысилась инвестиционная активность в отрасли в целом. По оперативным данным, общий объем инвестиций в отрасли в 2002 г. составил 2,5 млрд. долл., что на 11% выше, чем в 2001 г. По сравнению с другими отраслями экономики средний показатель превышен более чем в 4 раза. Развитие фиксированной телефонии, т. е. той традиционной телефонии, в 2002 г. осуществлялось в основном на базе современных телефонных станций - цифровых, оборудование к которым производится наиболее известными фирмами мира. Но доля российского оборудования, используемого на вновь вводимых станциях телефонной сети, постоянно растет. В 2002 г. выросли темпы ввода мощностей практически по всем направлениям. Так, в 2002 г. объем вводимых мощностей, т. е. общая монтируемая энергоемкость, увеличился на 3 млн. номеров, или почти на 43% больше, чем в предыдущем году.

Сопоставление объемов инвестиций в фиксированную связь и ввод энергоемкостей за последние несколько лет позволяют сделать вывод о значительном росте капитальных вложений. Существенно увеличились и производительность труда, и эффективность деятельности телекоммуникационных компаний. Коэффициент емкости телефонных станций в общем объеме телефонных станций в 2002 г. составил примерно 40% против 36% в предыдущем. Число пользователей, регулярно выходящих в Интернет, возросло на 39% и приблизилось к 6 млн. человек. Общее число россиян, пользующихся Интернет-услугами, составляет 4,5%.

В 2002 г. сохранился высокий темп развития систем подвижной и сотовой связи, а также мобильных сетей. Количество мобильных абонентов увеличилось в 2,3 раза, составив на начало этого года 17,7 млн. Относительное число мобильных телефонов в стране увеличилось с 5,6 аппаратов на сто жителей до 12,5.

Продолжился процесс консолидации и проникновения таких общенациональных операторов как МТС, "Би Лайн", "Мегафон", на региональные рынки, где им сегодня противостоят региональные операторы. Результатом обострения конкуренции стало дальнейшее понижение тарифов и стоимости услуг, которые становятся доступными для все более и более широких слоев населения. В 2002 г. число региональных операторов, и это очень важный показатель, увеличилось более чем в три раза. Они обслуживают 8,2 млн. абонентов. До сих пор мобильные сети развивались в основном в Москве, С.-Петербурге - в крупных городах. Сейчас акцент постепенно смещается в сторону регионов. Для России это весьма положительная тенденция.

Важным событием прошлого года стало то, что операторы из состава первого поколения - операторы стандарта D/АMPS-800 и 1250 - также нашли для себя новые пути развития. Как известно, для операторов D/АMPS-800 выделены полосы частот в диапазоне 1900. А операторы стандартов СDMA-450 после довольно длительного выбора, в котором принимали участие и ведущие мировые поставщики, остановились на новом цифровом стандарте 3G IMT MС-450, который приходит на смену аналоговому стандарту.

И уже в С.-Петербурге в 2002 г. была развернута первая работающая сеть по этой технологии и продолжились работы в опытной зоне сетей третьего поколения. В настоящий момент в мире на этапе создания находятся 27 сетей третьего поколения. Но пока все они сильно отличаются друг от друга с точки зрения стандартов. Пока еще окончательного решения по выбору стандартов сетей третьего поколения не принято. За этим внимательно следит Ассоциация операторов сетей третьего поколения под руководством академика А. Крупнова.

В 2002 г. завершен этап консолидации и реструктуризации акционерных обществ, входящих в состав холдинга "Связьинвест". Также завершена работа по реструктуризации ОАО "Ростелеком": созданы 7 крупных филиалов, отвечающих новой структуре компании "Связьинвест". Это позволило создать субъекты капитализации, привлекательные для инвесторов - российских и иностранных. Экономические и технические показатели созданных компаний по размеру и количеству линий, которые они обслуживают, приблизились к европейским компаниям.

Сегодня наступил новый этап. Ставится задача повысить их капитализацию до уровня капитализации европейских компаний. Очевидно, что руководству "Связьинвеста" предстоит провести большую работу по улучшению управления межрегиональных компаний, управлению активами, налаживанию всех процедур, связанных с организационным управлением, сокращению текущих затрат компаний, повышению ликвидности акций, существенному повышению привлечения инвестиций.

Минсвязи совместно с МАП в 2002 г. провело значительную работу по совершенствованию тарифной политики. Сложившаяся в отрасли система перекрестного субсидирования является одним из основных барьеров для развития конкуренции и проникновения новых операторов на рынок систем связи за счет установления государством практически монопольно низких цен на соответствующие услуги. В среднем по России по так называемому безлимитному тарифу население платит за услуги телефонной связи 2,5 долл. в месяц, организации - 4,5 долл. без учета НДС. В 2002 г. в среднем абонентская плата за пользование телефоном была повышена для населения на 40%, для организаций, финансируемых из бюджета разных уровней, - на 22%, для коммерческих организаций - на 12%. В дальнейшем нужно довести тарифы до уровня экономически сбалансированных затрат, включая нормативную прибыль.

В ближайшее время, правда, прекратить перекрестное субсидирование, которое сдерживает либерализацию рынка услуг международной и междугородной связи, пока не возможно, т. к. это основной источник финансирования для регулируемых операторов местной связи. Соответственно, невозможно и провести одновременно перестройку тарифов. Но сделать это необходимо.

Особое значение это приобретает в связи со вступлением России в ВТО, присоединением к Четвертому протоколу ГАТС, а также соглашению о базовых коммуникациях, в соответствии с которым Россия принимает на себя обязательства по прекращению перекрестного субсидирования и монопольного ценообразования.

Пока государство вынуждено регулировать деятельность хозяйствующих субъектов, отношения между государственными предпринимателями должны быть прозрачными и закреплены в законах прямого действия.

Условия прозрачности и наличия норм прямого действия стали базовыми принципами при разработке проекта изменений и дополнений в Закон "О связи". В настоящий момент идет работа по подготовке его ко второму чтению. Он направлен, прежде всего, на разрешение противоречий в развитии деятельности отраслей связи и призван гарантированно предоставлять высококачественные услуги на территории всей страны. Во-вторых, Закон должен существенно повысить инвестиционную привлекательность отрасли. В-третьих, обеспечить ускоренное развитие современной национальной структуры связи и, в-четвертых, улучшить предпринимательский климат на рынке телекоммуникационных услуг.

Сегодня определенные диспропорции на рынке телекоммуникационных услуг складываются в связи с бурным ростом действующих на территории страны российских операторов. Выдано более 11 тыс. лицензий и, в общем, все эти лицензии активно реализуются. Отсутствие в действующем Законе норм, регулирующих взаимодействие операторов, приводит к ситуации, когда новые операторы не имеют гарантий на присоединение к сети, а условия присоединения зачастую оказываются дискриминационными. Экономические обязательства операторов не определены. Это является одной из основных причин, в конечном счете, незаинтересованности в строительстве новых сетей и совместном оказании услуг всеми операторами.

К тому же в отрасли отсутствуют существующие во всем мире механизмы так называемого универсального обслуживания. В результате имеет место существенная диспропорция в развитии телекоммуникационной инфраструктуры. Огромная часть страны вообще не охвачена услугами какой-либо электросвязи, примерно 36% всех населенных пунктов не имеют телефонов. Но только за счет развития рынка связи эту проблему, вероятно, не удастся решить никогда.

Кроме того, стоит задача гармонизации российского законодательства в области связи с европейским и мировым, т. к. сами по себе телекоммуникации уже глобальны. Отсутствие аналогичных норм и принципов затрудняет вхождение России в мировое информационное пространство. Закон до внесения в Госдуму прошел экспертизу ЕБРР и получил одобрение Международного союза электросвязи. Гармонизация законодательства позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность отрасли.

Что касается универсального обслуживания, то это новое для России понятие. Оно определяется как услуги связи, оказание которых любому пользователю на территории РФ в заданный срок с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов связи, определенных в соответствии с Федеральным законом. Оно предполагает пропорциональное участие всех операторов услуг связи в развитии сети, в том числе на экономически непривлекательных территориях. Механизм универсального обслуживания включает в себя механизм государственного определения перечня универсальных услуг связи. На первом этапе это будет исключительно простой и короткий перечень. Далее предполагается определять на конкурсной основе оператора универсального обслуживания.

Внедрение такого механизма позволит привлечь на эти рынки, кроме традиционно работающих на них операторов "Связьинвеста", так называемых новых операторов. К тому же, наконец, сформируется резервный источник компенсации убытков, возникающих при оказании универсальных услуг связи, по строительству сети на экономически невыгодных территориях.

Несколько слов по вопросам управления радиочастотным спектром, лицензированию, сертификации. В законопроекте, во-первых, введены правовые нормы управления радиочастотным ресурсом. Наиболее важными принципами здесь являются прозрачность и открытость процедуры распределения и пользования радиочастотным спектром. Во-вторых, предусматривается конкурсный порядок распределения спектров в том случае, если радиочастотный ресурс ограничивает возможное количество операторов. В-третьих, конверсия использования радиочастотного спектра, что для России, несомненно, очень важно. У нас не более 5% спектра предназначено для гражданского пользования.

Далее в Законе определена платность использования радиочастот. Никакой большой платы браться за радиочастоты не будет. Но введение принципа платности - очень важно. И, наконец, провозглашается недопустимость бессрочного выделения радиочастот, поскольку радиочастоты выделяются только для тех операторов, которые используют радиотехнологии на период предоставления услуг.

Лицензирование в области действия сотовой связи представляет собой наиболее распространенный во всем мире способ обеспечения общегосударственных интересов и прав пользователя на рынке услуг связи. В новом законопроекте определен порядок перехода в лицензировании деятельности к норме прямого действия. Этим достигается открытость и прозрачность процедуры лицензирования, повышение стабильности правил работы на рынке услуг связи.

Законопроектом предусмотрено введение упрощенной и практически уведомительной процедуры получения лицензии для услуг, которые не связаны с использованием ограниченных ресурсов. По нашим оценкам, упрощенную процедуру на сегодня смогут использовать порядка 60-70 соискателей на лицензии. В случае, когда деятельность связана с использованием ограниченного ресурса, в Законе предусмотрен конкурсный порядок выдачи лицензий. Вся информация о проведении конкурса, реестре лицензий и технических требованиях подлежит опубликованию. Подтверждение соответствия средств и услуг связи нормативным требованиям, правда, планируется упростить. И в целях обеспечения устойчивости связи, конечно, сохраняется институт сертификации.

Но в Законе предусмотрены новые прогрессивные механизмы, в том числе сертификация путем декларации о соответствии. Мы считаем, что это затронет более чем на 80% российский рынок услуг связи и на 80% оборудование. Это позволит существенно упростить процедуру и ускорить ее.

Таким образом, предлагаемый законопроект создает понятные правила игры для участников телекоммуникационного рынка, что существенно снижает инвестиционные риски, обеспечивает защиту прав пользователей услуг связи и создает все необходимые предпосылки для модернизации сети и ускоренного развития новых технологий.

Введение нового Закона предполагает отмену очень большого количества нормативных актов. Сейчас ведется работа по исследованию всех эти документов, создается их реестр (есть еще действующие с 1932 г. документы). постановления Совета министров, указы Совнаркомов, Совнархозов будут отменены и заменены на более современные документы.

В целом, как ожидается, устойчивая тенденция по развитию всех секторов рынка услуг связи в 2003 г. продолжится, о чем свидетельствует и то количество абонентов, которые за первые три месяца этого года набрали мобильные операторы. Сохранятся высокие темпы роста числа пользователей новых видов услуг, в том числе Интернета. Продолжится работа по дальнейшему наращиванию мощностей уже введенных объектов связи, а также строительству новых объектов и развитию новых технологий. В 2003 г., по нашей оценке, размер рынка связи может увеличиться до 10 млрд. долл. А может и превысить эту оценку. Объемы же инвестиций в строительство инфраструктуры связи вырастут, ориентировочно, на 10-12%.

Валерий Яшин,
генеральный директор ОАО "Связьинвест"

Интерес общества к ОАО "Связьинвест" вполне понятен. Все большее число финансовых институтов обращают внимание на быстро растущий российский телекоммуникационный рынок.

2002 г. операторы "Связьинвеста" закончили с хорошими производственными показателями. По предварительным расчетам, выручка превысила 3,6 млрд. долл. Это на 15% больше, чем в 2001 г. Валовой доход на линию вырос на 17% и превысил 4000 руб. На 30% по сравнению с предыдущим годом увеличился валовый доход на каждого работающего в подразделениях компании "Связьинвест" и превысил 312 тыс. руб. И еще такой показатель, как количество линий на работника: он вырос с 70 до 77. Объем международного и междугороднего трафика на линии достиг 446 минут, что на 45 минут больше, чем в 2001 г. При этом рентабельность составила 13,4%.

В конце прошлого года завершилась консолидация в значительной части дочерних компаний "Связьинвеста".

Идея укрупнения региональных компаний возникла давно, но реализовываться она начала только в 2000 г. И вот к 2002 г., по сути дела, завершилось юридическое объединение предприятий и организаций. В результате на базе 72 предприятий регионов в каждом федеральном округе России создана крупная мощная межрегиональная компания, по масштабам деятельности сопоставимая с ведущими европейскими операторами фиксированной связи. Это "ЦентрТелеком", "Северо-Западный Телеком", "Уралсвязьинформ", "СибирьТелеком", "ВолгаТелеком", "ЮгТелеком" и "Дальсвязь".

В 2002 г. была завершена работа и по реструктуризации АО "РосТелеком", в результате которой в центрах федеральных округов были созданы 7 укрупненных филиалов, объединивших в своем составе 17 территориальных центров по управлению магистральной сетью национального оператора дальней связи.

В прошлом году уже получены первые результаты реструктуризации. Так, было заключено между "Связьинвестом" и "Сбербанком" генеральное соглашение о сотрудничестве, в рамках которого значительно увеличен лимит кредитования на выгодных для компаний холдинга условиях. Это способствует улучшению деятельности операторов холдинга и снижению кредитных рисков. Договор со "Сбербанком" позволил нивелировать действия этих рисков.

Централизация же процессов закупок - еще один пример - позволила "Связьинвесту" в прошлом году снизить на 20% среднюю стоимость ликвидационного оборудования таких крупных производителей, как "Siemens", "Alcatel", "Ericsson", "NetCom Technology", "Iskatel". При этом объем закупок увеличился на 20%.

Рынок позитивно воспринял процесс укрупнения операторов. Капитализация межрегиональных компаний (МРК) выросла с 1,1 млрд. долл. в начале реорганизации в январе 2001 г. до 2,5 млрд. долл. При объединении доля межрегиональных компаний в общей стоимости холдинга за этот период увеличилась с 54 до 63%. Причем акции многих компаний вообще не котировалась. Был риск, что при присоединении к хорошо котируемым акциям произойдет некоторое снижение их общей стоимости. К счастью, они в основном или остались на том же уровне, или выросли.

Но все еще сохраняется огромный разрыв между уровнем капитализации российских и зарубежных операторов фиксированной связи. Даже в сравнении с восточно-европейскими компаниями эта разница огромна. К примеру, крупнейшая из МРК - "ЦентрТелеком" - опережает по емкости венгерскую Matav больше, чем на миллион номеров, а по количеству задействованных линий больше, чем на миллион. Капитализация нашей компании почти в 8 раз ниже, чем венгерской. Есть, над чем поработать.

В 2002 г. "Связьинвест" совместно с МАП проводил работы по индексации тарифов на услуги местной телефонной связи. Для каждого оператора холдинга тарифы в истекшем году повышались дважды. Тем не менее, тарифы лишь приблизились к себестоимости. Они не возмещают еще экономически обоснованных затрат, которые, помимо себестоимости, предусматривают включение амортизации и нормативной прибыли. В 2003 г. работа будет завершена. На сегодняшний день, по нашим расчетам, тарифы на фиксированную связь должны постепенно повыситься до 6-8 долл.

Чтобы повысить инвестиционную привлекательность компаний, "Связьинвест", как управляющая компания, начал заниматься вопросами совершенствования корпоративного управления. Причем начал задолго до введения в действие ФКЦБ кодекса корпоративного поведения, вводящего основные принципы и стандарты корпоративного поведения в практику управления. Холдинг уже заслужил единогласное одобрение российских и международных экспертов. Так, все МРК получили достаточно высокие рейтинги корпоративного управления. По мере реализации предусмотренных этапов реформы корпоративного управления рейтинги, безусловно, будут пересматриваться в сторону их последующего повышения.

Но эффект от реорганизации может проявиться только после проведения комплекса мероприятий по фактическому слиянию бизнеса компаний. И здесь нельзя ограничиваться лишь вопросами организационного характера. Нужна глубокая реструктуризация всех направлений деятельности. Только тогда МРК смогут эффективно действовать в условиях возрастающей конкуренции и постепенной либерализации рынка.

Основные компоненты комплексной программы реструктуризации: целевая операционная структура МРК, которая создает ориентир для организационного развития компаний, и мастер-план реструктуризации, который представляет собой взаимосвязанный план мероприятий по построению этой целевой архитектуры.

В настоящее время разработаны два пилотных проекта - по "ВолгаТелекому" и "Уралсвязьинформу", - а также высокоуровневый план для "Связьинвеста" в целом. Завершается этап их согласования и утверждения. Мероприятия по реструктуризации планируется в основном завершить в течение 3 лет. На выполнение ключевых моментов отводятся первые год-полтора. Параллельно с запуском пилотных проектов проводится разработка мастер-планов для остальных пяти МРК с учетом специфики каждой из компаний.

Программа реструктуризация охватывает все основные стороны деятельности операторов связи, включая управление сетью развития коммерческого блока, информационные технологии реструктуризации, системы закупок, управление персоналом. Основной акцент делается на усиление рыночной ориентации компаний. В целом программа реструктуризации содержит 53 крупных мероприятия, для каждого из которых разработаны графики реализации, определены ответственные, оценены ресурсы и ожидаемые экономические эффекты.

Безусловно, один из самых надежных индикаторов правильности выбранного курса - это постоянное увеличение финансовых и производственных показателей. На 2003 г. наряду с осуществлением корпоративной реформы ставится задача дальнейшего роста доходной базы за счет увеличения объема предоставляемых услуг и тарифов на услуги местной телефонной связи, продолжение работы по оптимизации издержек производства, сохранение опережающих темпов роста доходов над расходами, дальнейший рост прибыли АО "Электросвязь". В целом 2003 г. должен обеспечить качественный скачок в развитии холдинга.

Количество линий на работника планируется довести до 84. Это 8% роста по сравнению с 2002 г. Как известно, польский "Телеком", который наиболее близок к нам, имеет 116 линий на работающего. За 3 года наш показатель вырос с 60 до 80. Валовой доход на работника ожидается в 399 тыс. руб. при росте на 128%, валовой доход на линию - 4,7 тыс. руб. с 17% прироста. Прирост основных телефонных аппаратов - 1,7 млн. штук (в 2002 г. 1,3 млн.). Капитальные вложения запланированы на уровне 30,4 млрд. руб. В прошлом году инвестиционная программа "Связьинвеста" была на уровне 840 млн. долл. Планируется почти на 70 тыс. каналов расширить междугородние и международные телефонные станции, проложить 14 000 км линий передач и ввести новые емкости на 3 млн. номеров (в 2002 г. было введено 2,6 млн. по фиксированной связи).

Галина Жигульская,
заместитель руководителя департамента тарифного регулирования в области связи МАП РФ

Несмотря на то, что в отличие от других естественных монополий влияние связи на уровень цен промышленной продукции и социальные последствия в обществе не столь значительно - доля в ВВП 1,3%, контроль и государственное регулирование тарифов на услуги связи необходимы.

Начиная с 1999 г. МАП осуществляет государственное регулирование тарифов на все услуги, относящиеся к услугам общедоступной электрической и почтовой связи, перечень которых утверждается Постановлением Правительства РФ.

В 2002 г. МАП, наконец, удалось достичь перелома в тарифной политике. Так, тарифы на услуги местной телефонной связи, которые ранее были глубоко убыточными, практически достигли уровня себестоимости. У 70% операторов связи (ОАО "Электросвязь") тарифы доведены не только до уровня себестоимости, но и включают НДС и рентабельность. Исключение пока составляют операторы связи в Центральном, Поволжском и Южном регионах ввиду ранее сложившейся низкой тарифной базы. Тарифы на услуги связи в целом обеспечивают развитие отрасли и рост объема услуг.

Пока еще сохраняются элементы перекрестного субсидирования в части тарифов на услуги почтовой, телеграфной и сельской телефонной связи.

Тарифы на услуги местной телефонной связи для населения в течение 2002 г. были повышены в среднем в 1,45 раза в два этапа (рис. 1). Абонентская плата за телефон достигла в среднем по России 100 руб. в месяц. Для бюджетных и коммерческих организаций в среднем тарифы были увеличены соответственно в 1,23 и в 1,19 раза, и практически все операторы связи (98%) перешли на одну категорию тарифов.

Тарифы на предоставление междугородных телефонных соединений практически не изменились, повысившись для населения в среднем на 0,6%, коммерческих организаций - на 0,2%, для бюджетных организаций - на 20%. Однако их уровень у большинства операторов все еще не достиг уровня тарифов для населения.

Между тем, прирост объема предоставляемых услуг междугородной телефонной связи составил лишь 16% против 25% в 2001 г. Причем в ОАО "Ростелеком" объем междугородных телефонных соединений по Москве снизился в 2002 г. на 5,5% (в 2001 г. прирост был 8%).

Несмотря на то, что тарифы на предоставление междугородных телефонных разговоров (МТР) были практически "заморожены", а с учетом инфляции снижались, этого, однако, было недостаточно для обеспечения конкурентоспособности традиционных операторов и их приоритета на рынке услуг.

В результате быстрого развития рынка услуг междугородной телефонной связи новые операторы, использующие новые технологии, оказались в более выгодных условиях по сравнению с традиционными операторами, поскольку не были обременены убыточными и низкорентабельными видами услуг. Значительное снижение тарифов на междугородные телефонные разговоры особенно коснулось услуг, предоставляемых на большие расстояния корпоративным абонентам. Проблема оттока междугородных телефонных разговоров с сети традиционных операторов связи на выделенные сети связи новых операторов обострилась.

В результате централизованного регулирования тарифов на услуги электросвязи МАП в структуре произошла перегруппировка доходов. Так, удельный вес доходов от оказания услуг междугородной телефонной связи снизился, а местной телефонной связи - увеличился. Превышение доли доходов от услуг междугородной телефонной связи составляет теперь лишь 10%. Но они остаются важным источником субсидирования убыточных видов услуг, а также расширения и модернизации сетей связи общего пользования.

Сложившаяся ситуация требует комплексного решения по установлению тарифов на услуги местной, междугородной телефонной связи, а также расчетных такс за пропуск трафика по сети оператора междугородной и международной телефонной связи (ОАО "Ростелеком").

В рамках проводимой с 1999 г. работы по сближению тарифов по категориям потребителей и регионам страны тарифы на услуги местной телефонной связи были унифицированы и стали едиными внутри МРК за некоторым исключением. Но пока еще тарифы МРК в силу территориальных особенностей различаются.

Наибольший уровень тарифов для населения и организаций сложился по ОАО "Дальсвязь": он в 1,5 раза для населения и в 2 раза для организаций отличается от минимально установленных тарифов по ОАО "ЦентрТелеком". Внутри МРК отличие тарифов на услуги местной телефонной связи, кроме северных районов, не превышают 30%.

Законодательно тарифы на услуги местной телефонной связи устанавливаются по двум категориям: население и организации. Тарифы для организаций выше тарифов для населения в среднем по России в 2 раза. В зарубежной практике тарифы в основном не дифференцируются по категориям потребителей и отличаются от российских тарифов по структуре, номенклатуре услуг и их уровню. Так, абонентская плата для населения в России ниже по сравнению со многими странами (с доходами ниже среднего) в 1,5 раза и более. При этом тарифы за 1 минуту местного разговора отличаются почти в 5-6 раз.

Для приведения тарифов на услуги связи, предоставляемые традиционными операторами, к структуре тарифов стран Центральной и Восточной Европы необходимо тарифы за доступ к сети связи снизить в 4 раза, увеличив при этом плату за услуги местной телефонной связи, включая абонентскую плату и предоставление местного телефонного соединения, в 2-4 раза.

Однако в России снижение тарифа за доступ к сети связи в 4 раза при неудовлетворенном спросе на эту услугу и необходимости возврата капитальных вложений вряд ли целесообразно. Повышение тарифов на услуги местной телефонной связи единовременно в 2 раза и более потребует дополнительных источников финансирования из бюджета (доходы от бюджетных организаций составляют 8,9%, с учетом компенсации 50% тарифа для льготных категорий доля поступлений из бюджета в доходы ОАО "Связьинвест" - 13,7 %).

Тарифы на предоставление междугородных телефонных разговоров в зарубежных странах за последние годы были снижены в несколько раз и сокращена их зависимость от расстояний. Средний тариф за 1 мин. в часы наибольшей нагрузки (чнн) по странам Европейского Союза составил 0,09 долл.

Тарифы за предоставление междугородных телефонных разговоров в среднем по ОАО "Связьинвест" в чнн колеблются от 0,07 долл. (1-я зона) до 0,39 долл. (7-я зона). При этом средний доход за 1 минуту предоставленного междугородного телефонного разговора от 0,08 ("ЦентрТелеком") до 0,14 долл. ("Дальсвязь").

Вывод: зависимость уровня высоких тарифов от расстояний не столь существенна. Поэтому надо пересмотреть структуру построения тарифов (по зонам, расстояниям и часам суток) в пределах сложившегося среднего дохода.

Следующее направление в тарифной политике заключается в установлении тарифов на предоставление местных телефонных соединений в зависимости от их продолжительности. Это касается операторов, перешедших на повременную систему оплаты. В связи с интенсивным ростом пользователей Интернета увеличивается нагрузка на сеть общего пользования, что приводит к проблеме недостатка ресурсов на телефонных станциях и соединительных линиях.

В настоящее время для защиты сетей связи от перегрузок и учета при оплате услуг их изменившихся потребительских свойств вводится повременная система. В 2002 г. МАП России установило тарифы для 11 операторов связи. Тариф 1 минуты предоставления местного телефонного соединения колеблется в пределах 10-20 коп.

Сейчас МАП России рассматривает вопрос о переводе отдельных компаний связи на регулирование тарифов по методу предельного ценообразования с установлением фактора, учитывающего реальные планы капитальных вложений на 3-5 лет.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 12