Нельзя откладывать - нельзя спешить

С участием представителей газодобывающих компаний, потребителей газа, государственных организаций, профессиональных экспертов рабочая группа РСПП по реформированию газовой отрасли разработала и обсуждает Концепцию реформирования газовой отрасли и развития рынка газа. Были определены пути дальнейшего развития отрасли, нацеленные на создание в полной мере условий для наращивания добычи газа.

Для обеспечения сбалансированных действий субъектов газовой отрасли на регулируемой и нерегулируемой частях газового рынка и развития его в целом должен быть создан эффективно функционирующий независимый координирующий орган - координатор рынка газа, аналог, например, некоммерческого партнерства АТС, которое уже действует в электроэнергетике.

Одной из задач координатора станет введение и соблюдение сетевого кодекса для закрепления равного доступа участников рынка к трубе. Координатор будет осуществлять и третейское разбирательство возникающих споров, что сегодня находится в компетенции монополиста - "Газпрома".

Координатор рынка газа может быть создан с участием производителей и потребителей газа, представителей государства, структур, обеспечивающих функционирование газового рынка, в том числе ОАО "Ространсгаз".

Функции Координатора рынка газа:

- разработка правил и нормативных документов, действующих на нерегулируемом секторе рынка (сетевого кодекса);

- разработка системы взаимоотношений между субъектами газового рынка;

- внесение в органы исполнительной власти необходимых предложений по развитию рынка;

- согласование тарифов, устанавливаемых ФЭК России на основании представления ОАО "Ространсгаз";

- участие в создании торговых площадок, газовых бирж, помощь в проведении региональных тендеров на поставку газа и т. д.;

- контроль за публичностью взаимодействия субъектов газового рынка, исполнением правил и нормативных документов с возможным созданием специализированного третейского суда;

- участие в разработке планов стратегического развития отрасли.

Ключевым условием при создании координатора рынка газа должно стать соблюдение с самого начала принципа недоминирующего участия в нем субъектов рынка, обладающих основными объемами газа.

В качестве критерия может быть использован принцип участия по величине добыча/потребление природного газа в определенном объеме, например, от 5 млрд. куб. м/год, исходя из принципа: один участник - один голос.

По заданию рабочей группы РСПП Институт энергетических исследований РАН выполнил работу "Влияние ценовой политики в газовой отрасли на потребителей и развитие экономики России".

В результате исследования отраслевых и межотраслевых балансов были определены компромиссные темпы роста цен на газ, которые, с одной стороны, стали бы достаточными для обеспечения развития газовой отрасли, а с другой, не оказывали негативного влияния на рост экономики и, в частности, не стимулировали бы инфляцию.

Исходя из полученных результатов исследования, уровень цен регулируемого рынка рекомендуется повышать умеренными темпами в соответствии с динамикой роста доходов населения (рис. 1).

Расчеты ИНЭИ РАН показали, что при указанных на рис. 1 значениях средневзвешенных цен экономика страны в целом сохраняет тенденции устойчивого развития даже с учетом либерализации рынка электроэнергетики. Их рост не приводит к кризисным явлениям ни в одной из отраслей промышленности, кроме промышленности минеральных удобрений и черной металлургии. Эти отрасли нуждаются в специальных мерах государственной защиты.

Необходимо учитывать также и социальный аспект реформы, то есть государственная политика по субсидированию поставки газа населению и бюджетным организациям должна носить справедливый порядок.

В результате реформы в отрасли должны быть сформулированы правила и сформированы отношения между субъектами рынка и государством для сбалансирования рыночных принципов с уровнем государственного регулирования отрасли, чтобы обеспечить реализацию долгосрочных планов развития отрасли.

Причем проведение реформы нельзя откладывать: экономическая ситуация в стране резко меняется. Ухудшение положения в газовой отрасли негативно скажется на развитии экономики страны. Если не начать инвестировать в разработку новых месторождений, то уже с 2005 г. у "Газпрома" возникнут проблемы с исполнением всех внутренних и внешних обязательств. Кроме того, низкие внутренние цены на газ не позволяют привлекать достаточно инвестиций и служат поводом для обвинений со стороны ВТО в скрытом субсидировании государством российской промышленности.

Борис Титов, председатель рабочей группы РСПП по реформе газовой отрасли, президент АХК "АЗОТ"

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 12