Экспорт нефти по трубопроводам

На ближайшие годы в России прогнозируется рост объемов добычи и экспорта нефти. Это требует развития экспортных направлений с учетом максимального использования существующих экспортных трубопроводных мощностей и терминалов и создания новых экспортных мощностей с выходом на новые рынки сбыта нефти.

Для развития экспорта нефтепроводных направлений, проходящих через Россию, необходимо, прежде всего, создать благоприятный инвестиционный климат в области строительства и эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта (МТТ).

В настоящее время Госдума РФ разрабатывает Федеральный закон "О магистральном трубопроводном транспорте". Параллельно ведется работа над внесением поправок в Налоговый кодекс и соответствующие законодательные акты РФ, а также в Закон "О СРП".

Также в Закон "О ММТ" важно внести ряд положений, которые будут регулировать формирование в системе государственных трубопроводов дифференцированных тарифов на услуги (ежегодные, пятилетние и десятилетние) и их предоставление компаниям, разрабатывающим новые нефтяные месторождения.

Нефтедобывающие компании, разрабатывающие новые месторождения за счет привлечения как собственных, так и заемных средств, должны быть уверены, что в ходе реализации проектов смогут не только эффективно транспортировать добываемую продукцию на российский или зарубежный рынки, но и вернуть инвестиции, вложеннные в сам проект разработки месторождения и в строительство собственной трубопроводной системы.

Закон должен четко определять правила доступа к создаваемым инвесторами новым трубопроводным мощностям и определять порядок формирования тарифов в частном, смешанном и государственном секторах системы магистральных трубопроводов. Причем в системах частных трубопроводов (например, Каспийский трубопроводный консорциум) инвестирующие нефтедобывающие компании-акционеры должны иметь право регулировать доступ к построенным ими объектам МТТ и тарифы за их использование.

Кроме того, чтобы повысить привлекательность транзита нефти через Россию для нефтяных компаний, ведущих разработку месторождений углеводородов в соседних странах, должна быть создана благоприятная правовая среда для реализации крупных международных проектов, унификации технических стандартов и правил работы межгосударственного ММТ, расширения участия нефтегазовых компаний третьих стран в совместных инвестиционных проектах.

Одним из положительных моментов в плане повышения привлекательности транзита нефти через Россию является недавнее принятие Госдумой Налогового кодекса РФ, в котором предусмотрено, что транспортировка нефти на экспорт и операции по ее транзиту через Россию будут облагаться НДС по нулевой ставке.

Важным вопросом повышения привлекательности трубопроводного транспорта в России для нефтедобывающих компаний-инвесторов является введение механизмов банка качества нефти (БК) в расчеты между поставщиками нефти разного качества. В 2001 г. введена в строй первая очередь проекта Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), в котором предусмотрено введение разработанной акционерами КТК системы БК нефти - компенсационный механизм, обеспечивающий восстановление стоимостного баланса. Правительство РФ, будучи акционером КТК, также становится участником Соглашения об использовании механизмов БК при транспортировке нефти по трубопроводной системе КТК. Было бы целесообразным распространить опыт КТК на всю систему МТТ. Использование механизмов системы БК в рамках соответствующих МТТ направлено на устранение возможности необоснованного обогащения одних поставщиков нефти за счет других. В особенности это касается новых нефтепроводов, создаваемых с привлечением средств частных, в т. ч. зарубежных инвесторов.

Отсутствие механизмов БК приводит к дискриминации производителей нефти высокого качества, которые могут использовать и альтернативные виды транспорта, несмотря на их относительно более высокую стоимость. Введение же механизмов БК в хозяйственную практику будет способствовать более эффективному использованию существующих систем МТТ вследствие обеспечения единого экономического подхода ко всем поставщикам.

Причем в проект Закона "О магистральном трубопроводном транспорте" необходимо включить положение о том, что взаимоотношения между частными лицами - поставщиками нефти различного качества в процессе транспортировки нефти с использованием системы МТТ, подлежат свободному договорному регулированию.

Проблемы организация БК сопряжены, прежде всего, с неадаптированностью ряда положений налогового, таможенного законодательства и законодательства о валютном регулировании и валютном контроле требованиям БК. Как следствие, расчеты по БК в рамках действующего налогового законодательства могут трактоваться как создающие дополнительные обязательства по налогам на прибыль, на добавленную стоимость, на пользователей автомобильных дорог, на содержание объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, по оплате за пользование недрами и отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Бесприбыльный по сути своей процесс расчета по БК связан с дополнительными налоговыми издержками, что не имеет никакого экономического смысла и фактически дискриминирует МТТ как вид транспорта и производственной деятельности. Более того, организация расчетов по БК может быть сопряжена с серьезными трудностями в рамках таможенного законодательства и законодательства о валютном регулировании и валютном контроле. В частности, при натуральном (объемном) варианте расчетов между поставщиками возникают сложности при расчетах объемами, помещенными под различные таможенные режимы (например, режимы экспорта и транзита). При расчетах в денежной форме трудности возникают с проведением платежей в иностранной валюте.

Поэтому для развития систем МТТ и механизма БК требуются изменить действующее законодательство, чтобы избежать налоговых издержек, например, путем признания расчетов по БК не оказывающими влияния на расчет базы и объекта налогообложения, а также должна быть предусмотрена возможность беспрепятственного осуществления таких расчетов в рамках таможенного законодательства и законодательства о валютном регулировании и валютном контроле. Это будет стимулировать развитие системы МТТ и повысит привлекательность транзита через Россию.

Нефтепроводные направления в России, как ожидается, будут развиваться в основном за счет освоения новых нефтяных месторождений на севере Тюменской области, Восточной Сибири, на севере Европейской части России, включая Тимано-Печорский регион, акватории Северного Каспия и др., а также транзита из стран СНГ через Россию.

Наиболее перспективным с экономической точки зрения является экспорт через Россию нефти, добываемой на месторождениях следующих регионов.

Каспийский регион

Поставка российской нефти на экспорт и транзитная поставка на экспорт нефти Казахстана, Азербайджана и, возможно, Туркмении. В настоящий момент южно-черноморское экспортное направление обеспечивается действующей сетью магистральных нефтепроводов АК "Транснефть" с выходом в черноморский порт Новороссийск.

Однако, исходя из прогнозного роста грузопотоков российской, казахстанской, азербайджанской и туркменской нефти на этом направлении, мощности действующей сети нефтепроводов и терминальных сооружений в порту Новороссийск будут явно недостаточными. Это обуславливает необходимость их развития и строительства новых магистралей и терминалов на черноморском побережье. Так, в настоящее время завершается строительство трубопроводной системы Каспийского трубопроводного консорциума для решения проблемы выхода на экспорт через новый порт на побережье Черного моря российской и казахстанской нефти.

Комплексное использование всех возможных экспортных нефтепроводных направлений для транспортировки нефти из Азербайджана и других стран Каспийского региона требует не противопоставлять одно экспортное направление другому, а выстроить эффективную схему транспортировки добытой компаниями нефти на экспорт, причем с учетом перспективы. В этой связи, безусловно, одним из проектов транспортировки нефти из Азербайджана и других районов Каспийского региона на мировой рынок является направление Баку-Тбилиси-Джейхан. Экономическая эффективность проекта строительства данного экспортного направления зависит от наличия достаточных объемов нефти. В ближайшей перспективе двух существующих экспортных направлений для азербайджанской нефти (Баку-Супса и Баку-Новороссийск), суммарная пропускная способность которых после реализации планов увеличения их мощности может достичь более 20 млн. т нефти в год, вполне достаточно для обеспечения экспорта объемов нефти с контрактных площадей на азербайджанском шельфе Каспийского моря. На более отдаленную перспективу, в случае, если появятся значительные дополнительные объемы нефти для экспорта с месторождений азербайджанского шельфа Каспийского моря и из других стран Каспийского региона, наряду с эксплуатацией существующих экспортных нефтепроводов возникнет потребность в строительстве и эксплуатации нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан.

Северо-Балтийский регион

Поставка на экспорт потребителям северной и центральной Европы нефти Западной Сибири, Урало-Поволжья, Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и, возможно, Западно-Казахстанской нефти. На этом направлении функционируют экспортные маршруты, позволяющие переваливать нефть на терминальных сооружениях стран Балтии: Вентспилс (Латвия) и Бутинге (Литва).

С целью обеспечения транспортировки экспорта нефти с новых месторождений севера Европейской части России в настоящее время реализуются следующие экспортные маршруты с выходом на российское побережье Балтийского моря и побережье Баренцева моря.

Балтийская трубопроводная система (БТС) предусматривает обеспечение транспортировки нефти на экспорт из южной части Тимано-Печорского региона, Западной Сибири и Урало-Поволжья на североевропейский рынок, используя новый морской терминал в Приморске.

Проекты транспортировки нефти Тимано-Печорского региона реализуются в суровых климатических условиях севера Европейской части России.

Варандейский отгрузочный терминал. К 2000 г. в районе пос. Варандей начала функционировать система транспорта, хранения и временной экспериментальной танкерной отгрузки в Баренцевом море первых партий нефти.

С августа 2000 г. с использованием существующего терминала Варандей уже отгружено на экспорт около 750 тыс. т нефти. С учетом модернизации действующего причала Варандей и осуществления круглогодичной работы терминала объем отгрузки нефти увеличится до 1,5 млн. т в год. Намечаемый ОАО "ЛУКОЙЛ" значительный рост объемов добычи нефти в северной части Тимано-Печорского региона требует дальнейшего развития мощности Варандейского отгрузочного терминала.

Для этого в текущем году уже прошло экспертизу Обоснование инвестиций в строительство Варандейского отгрузочного терминала и начата разработка проекта строительства его первой очереди. В результате ожидается увеличение размера резервуарного парка. Будет также построен новый подводный морской трубопровод и ледостойкое рейдовое погрузочное устройство. Для осуществления фидерной схемы морской транспортировки нефти в районе Мурманска будет установлен танкер-накопитель.

Совместная работа действующего экспериментального причала Варандей и вновь создаваемых мощностей первой очереди Варандейского отгрузочного терминала даст возможность осуществлять отгрузку морским транспортом до 7 млн. т нефти в год.

Преимуществами отгрузки нефти через Варандейский отгрузочный терминал являются минимальные транспортные расходы, сохранение качества нефти при транспортировке, выход на любой экспортный рынок с учетом полной загрузки действующей сети магистральных нефтепроводов АК "Транснефть".

Проект строительства Мурманской трубопроводной системы. Осуществление в ближайшей перспективе проектов по развитию мощностей Балтийской трубопроводной системы, соединению нефтепроводных систем Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и АК "Транснефть", переориентации транзитных потоков казахстанской нефти с российской нефтепроводной системы АК "Транснефть" на новую нефтепроводную систему КТК, экспорту российской нефти через порт Омишаль (Хорватия), а также вводу в действие в 2005 г. нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан не исключит дефицита экспортных мощностей в России, который к 2010 г. может достичь 80 млн. т нефти в год. Кроме того, существующие российские морские терминалы на Черном и Балтийском морях имеют ограничения по грузоподъемности танкеров: максимум 145 тыс. т из-за ограничений на прохождение турецких проливов и 110 тыс. т из-за ограничений на прохождение через проливы между Швецией и Данией. К тому же в этом регионе России Мурманск является единственным незамерзающим портом, что позволит в перспективе производить круглогодичную отгрузку танкеров дедвейтом 300 тыс. т и выше.

Проект строительства Мурманской трубопроводной системы (Проект МТС) предусматривает создание нового северного экспортного нефтепроводного направления с выходом российской нефти, добываемой на месторождениях Западной Сибири и Тимано-Печорского региона, на глубоководный терминал на побережье Баренцева моря в районе Мурманска и дальнейшую ее поставку кратчайшим путем на рынки Северной Европы и США.

Ожидается, что первоначальная проектная производительность нефтепроводной системы МТС составит около 70 млн. т нефти в год с возможностью дальнейшего расширения его пропускной способности. Протяженность нефтепровода около 3200 км, а затраты на его строительство - около 4,5 млрд. долл.

В настоящее время в Проекте МТС участвуют ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "НК "ЮКОС", ОАО "Сибнефть", ОАО "ТНК", ОАО "Сургутнефтегаз".

В настоящее время разработана Декларация о намерениях строительства Проекта МТС. Начат процесс согласования Декларации в администрациях территорий, по которым проходит нефтепровод.

Проект МТС обеспечит для России следующие экономические выгоды:

- повысит общие налоговые поступления в федеральный бюджет в период эксплуатации нефтепроводной системы до 9 млрд., а в региональные бюджеты - до 5 млрд. долл.;

- увеличит число дополнительных рабочих мест до 6000 в момент пика строительства трубопроводной системы и до 2000 рабочих мест в момент пика ее эксплуатации;

- обеспечит заказ на оборудование российским промышленным предприятиям на сумму более 1 млрд. долл.

Участники Проекта уже согласовали укрупненный график дальнейших шагов по его реализации:

- разработка обоснования инвестиций, технико-экономического обоснования строительства, рабочей документации - 2003-2004 гг.;

- строительство - 2004-2007 гг.;

- ввод в действие - 2007 г.

Денис Репин

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 12