Заглянуть в перспективу

Для того, чтобы в полной мере использовать уникальное национальное достояние страны в виде значительных запасов практически всех энергетических ресурсов и заложить тем самым основы стабильного обеспечения российской экономики всеми видами энергии в условиях рынка, необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

Главная задача Энергетической стратегии государства на период до 2020 г. - определить направления и темпы развития топливно-энергетического сектора страны и объединить их с целями социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Чтобы заглянуть на перспективу в процесс реформирования естественных монополий, остановимся на некоторых концептуальных соображениях.

В силу больших объемов инвестиций и капиталоемкости топливно-энергетический комплекс предъявляет серьезные требования к развитию экономики в целом и ее инвестиционного блока в частности. Поэтому разработка энергостратегии должна быть увязана с подробной проработкой вариантов развития РФ на более длительные сроки. Иначе прогнозирование вряд ли достигнет своих целей, как это случилось с принятыми в 1995 г. "Основными положениями Энергетической стратегии России", которые в полной мере выполнить так и не удалось.

Современная ситуация в топливно-энергетическом комплексе страны требует также разработки краткосрочной (на 3-5 лет) чрезвычайной Программы по стабилизации и развитию ТЭК.

Cовременное состояние ТЭК можно охарактеризовать таким емким понятием, как исчерпание стихийно сформировавшихся с начала 90-х годов механизмов и факторов роста. Изменение удачной на сегодня для России мировой ценовой конъюнктуры, если в ТЭК не предпринять кардинальных преобразований, неизбежно приведет к кризису куда более катастрофичному, чем август 1998 г. Главные факторы, негативно влияющие на состояние ТЭК, - колоссальный износ производственных фондов, отсутствие стимулов для серьезных инвестиций, замедление темпов прироста сырьевой базы, нерациональная структура топливно-энергетического баланса, деформированная ценовая и фискальная политика в сфере ТЭК, неоправданно высокая энергоемкость экономики.

Государству необходимо решить двойную задачу: с одной стороны, добиться роста производства энергоресурсов, а с другой, - существенно повысить эффективность их использования, особенно в сфере потребления.

Именно поэтому магистральным направлением в развитии экономики России на ближайшие 20 лет должно стать энергосбережение. К сожалению, пока рыночные реформы не только не привели к позитивным сдвигам в энергоэффективности, но даже наоборот. За 10 лет энергоемкость ВВП выросла в 1,5 раза. По этому показателю мы сегодня уступаем промышленно развитым странам Запада в 3-3,5 раза. Уровень производства в России повсеместно снизился, но при этом на каждую тонну выплавленной стали, на каждый баррель добытой нефти, на каждую единицу сельскохозяйственной продукции теперь тратится значительно больше энергии, чем прежде.

В Энергетической стратегии России на период до 2020 г. прямо указано, что повышение энергоэффективности экономики - одна из центральных задач социально-экономического возрождения страны. До тех пор, пока она не будет решена, ТЭК неизбежно будет тормозить оздоровление и, тем более, подъем экономики.

Кроме того, происходит глобализация энергетических рынков. Развитие энергетики с учетом российского экспортного потенциала выходит далеко за рамки развития национальной экономики. Здесь необходимо учитывать геополитический и геостратегический факторы, вопросы встраивания в мировую экономику.

Наконец, необходимо иметь в виду механизмы реализации Энергетической стратегии, и в первую очередь - законодательные. Именно отсутствие системных законодательных основ функционирования ТЭК, регулирующих отношения в этой сфере, разнонаправленный характер действующих в ТЭК отрывочных норм обусловили большинство существующих проблем.

Вместе с тем отсутствие необходимых законодательных норм - главная причина избыточности административного регулирования в ТЭК, которое за неимением механизмов законодательного ограничения бюрократического произвола привело к созданию большого числа подзаконных актов.

Законодательное закрепление единых целей, принципов и методов реализации государственной энергетической политики, на которых должны основываться все элементы государственного регулирования экономических процессов (недропользование, налоговая, ценовая, структурная, инвестиционная политика и др.), - это определяющее условие формирования, с одной стороны, стабильных и выгодных условий ведения бизнеса в энергетическом секторе, а с другой, - долгосрочной системы защиты интересов энергетической безопасности государства и надежного энергообеспечения экономики и населения страны.

Формирование общего энергетического законодательства даст возможность не только преодолеть узкоотраслевые подходы к регулированию правоотношений в ТЭК, проявившиеся в опережающем принятии отраслевых законов, но и обеспечить системность государственной энергетической политики. Разработка общих норм, регулирующих отношения в энергетическом секторе, должна быть направлена на реализацию экономической модели развития ТЭК, предусматриваемой Энергетической стратегией. Общее энергетическое законодательство потребует соответствующей ревизии существующих и разработанных проектов узкоотраслевых законов.

Энергетическое законодательство однозначно и полно должно закрепить стабильные, понятные для инвесторов, долгосрочно ориентированные и взаимоувязанные принципы и методы государственной энергетической политики, что потребует внесения соответствующих изменений в налоговое, гражданское, административное и др. законодательство. Будет определен статус и правовой режим обеспечения реализации единого топливно-энергетического баланса страны как основного инструмента экономической политики государства в ТЭК. Можно будет приступать к созданию энергетического кодекса.

Разработка и введение в действие эффективного энергетического законодательства позволит уже к 2005 г. сформировать правовую основу для долгосрочного поступательного развития энергетического сектора в соответствии с Энергетической стратегией.

Одной из самых острых тем является сегодня реформа электроэнергетики и судьба РАО ЕЭС. Конечно, спектр мнений здесь очень широк. В то же время большинство депутатов сходится в том, что процесс реструктуризации РАО ЕЭС и, вообще, вся реформа энергетики должна сопровождаться развернутой законодательной программой, включающей как поправки в действующие законы, так и целый ряд новых законов.

Принятие Госдумой пакета законопроектов в области реформирования электроэнергетики - лишь один из первых шагов в создании правовых основ развития отрасли. Необходимо проводить постоянный мониторинг влияния принятых законодательных актов на энергетику, контролировать, достигнуты ли цели, ради которых они принимались, и, в первую очередь, расширение потока инвестиций в отрасль, а также отслеживать динамику тарифов на электроэнергию и тепло при рыночном ценообразовании и, конечно, содействовать прекращению отключений потребителей

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 12