Новые приоритеты таможни

Развитие российской таможенной службы к 2003 году позволило выдвинуть новые амбициозные задачи, создав предпосылки к реализации перестройки деятельности таможенных органов

Итоги работы

Главным итогом 2002 г. стало выполнение задания Правительства по наполнению доходной части федерального бюджета. Причем это было сделано без излишнего административного давления. В прошлом году в доход федерального бюджета перечислено более 588 млрд. руб., что на 3% больше задания Правительства. Каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы, в 2002 г. дал отдачу в 43,5 руб. Если в 2001 г. каждый таможенник обеспечил перечисление в федеральный бюджет 9,2 млн. руб. при государственных затратах на него в 176 тыс. руб., то в 2002 г. эти показатели составили соответственно 9,8 млн. руб. и 225 тыс. руб. В 2000 г. таможенная служба России перечисляла в доход государства ежедневно в среднем 63,3 млн. долл., в 2001 г. - 85,6 млн. долл., в 2002 г. - уже 100,5 млн. долл. в день (рис. 1). Отличительной особенностью 2002 г. была равномерность и стабильность работы в течение всего года.

Основными направлениями, на которых ГТК и таможенные органы на местах сосредоточили свои усилия, стали: борьба с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости; максимально широкое внедрение новых таможенных и информационных технологий; дифференцированная работа с участниками внешнеэкономической деятельности; дебюрократизация таможенных процедур; повышение качества таможенного администрирования; активное использование новых технологий в правоохранительной деятельности.

Переходный год

2003 г. должен стать для таможенной службы России переходным. В 2003 г. завершается реализация Целевой программы развития таможенной службы РФ на 2001-2003 гг. и закладываются основы работы на 2004-2008 гг. Государственная Дума и Совет Федерации одобрили новую редакцию Таможенного кодекса, который вступит в силу с 1 января 2004 г. Сейчас стоит задача проделать огромную подготовительную работу, чтобы со следующего года таможенные органы на всей огромной территории страны начали работать по-новому.

В 2003 г. на первый план в работе таможенных органов выдвигается всемерное содействие развитию торговли, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предприятий. Таможня из фискально-контрольного органа преобразуется в орган, предоставляющий государственные услуги в сфере внешней торговли. Это потребует не только чисто организационных изменений, но и психологической перестройки таможенников, их переобучения. Наряду с этим таможня ставит перед собой задачу увеличить поступление таможенных платежей в бюджет (тем более, что правительственное задание на этот год чрезвычайно напряженное - таможне предстоит собрать для бюджета почти 640 млрд. руб., что потребует активизации всех имеющихся резервов). Первые результаты работы в 2003 г. позволяют рассчитывать, что и в нынешнем году таможня останется надежной финансовой опорой государства. За первый квартал текущего года ГТК РФ обеспечил поступление в бюджет 156,4 млрд. руб., что на 5% превышает правительственное задание.

Обеспечение надежного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ, также остается в числе высших приоритетов.

К цивилизованному таможенному законодательству

С принятием новой редакции Таможенного кодекса Россия войдет в первую десятку стран по качеству таможенного законодательства, а также в число государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам внешней торговли таможенное законодательство. Существенным отличием нового Таможенного кодекса от ныне действующего является то, что это закон преимущественно прямого действия. Его нормы обеспечивают стабильность и предсказуемость таможенных правил, единообразную практику их применения на всей территории Российской Федерации.

Таможенный кодекс предусматривает упрощенные и ускоренные процедуры таможенного оформления. Предусмотрена возможность предварительного декларирования, использования новейших информационных технологий, в частности, предоставления документов в электронном виде. Срок передачи товаров импортерам сократится с десяти дней, как это предусмотрено ныне действующим кодексом, до максимальных трех дней. Это приведет к снижению издержек участников внешнеэкономической деятельности, связанных с хранением товаров на таможенных терминалах и простоем транспортных средств.

Правила доступа лиц на рынок околотаможенных услуг (таможенные терминалы, таможенные перевозчики, таможенные брокеры) устанавливает непосредственно закон. Увеличивается с трех до пяти лет срок действия разрешений на осуществление видов деятельности в этой сфере.

Предполагается снижение размеров сборов за таможенное оформление, а также отмена сборов, связанных с выдачей лицензий и разрешений.

Вместо требования уплаты платежей в момент подачи декларации, как это предусмотрено действующим Таможенном кодексом, уплата таможенных платежей будет требоваться непосредственно на момент выпуска товаров, а в некоторых случаях - и после выпуска при предоставлении необходимых гарантий. Другими словами, прекращается существующее в настоящее время кредитование бюджета за счет участников ВЭД.

Сроки давности взыскания неуплаченных сумм таможенных платежей, а также сроки проверки товаров после их выпуска сокращаются до одного года. Это будет способствовать устойчивости экономического оборота и станет определенной гарантией легитимности сделок для лиц, купивших иностранные товары на внутреннем рынке.

Предусматривается также широкое использование информационных технологий для передачи таможенным органам необходимых сведений электронным способом. Это ускорит документооборот, упростит таможенные формальности, сократит издержки, связанные со сбором и представлением необходимых документов.

Новая концепция системы

Еще в начале года, не дожидаясь окончательного принятия нового Таможенного кодекса, ГТК России приступил к разработке новой концепции системы организации таможенного контроля на территории Российской Федерации с учетом требований, заложенных в этом документе. "Основные направления совершенствования таможенного контроля и таможенного оформления в 2003-2008 гг." были представлены деловым кругам на заседании Консультативного совета по таможенной политике, который действует при ГТК России. Основное звено проекта - переход от пятиступенчатого контроля к одноступенчатому, организация таможенного контроля по принципу "одного окна". Проект рассчитан на 6 лет, и в 2003 г. должна быть создана основа для его реализации.

Политика латания дыр в законодательстве, работы по временным технологиям уходят в прошлое. Новые принципы работы таможенных органов, которые закреплены в новой редакции Таможенного кодекса, приближены к мировому опыту. Для ускорения товарооборота через таможенную границу упрощаются и совершенствуются таможенные процедуры. Предусматривается, что к 2008 г. только 10% общего объема товаров будет досматриваться на таможнях, а время оформления товаров сократится на 50%. Осваивается новая система таможенного контроля, которая включает "зеленый коридор" для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности и "красный коридор" для нарушителей таможенного и налогового законодательства и фирм "однодневок". Упрощается порядок подачи грузовых таможенных деклараций, внедряется электронное декларирование товаров, вводится система сквозного документального контроля автотранспорта, налаживается более интенсивный информационный обмен с таможенными службами иностранных государств, в том числе наших партнеров по СНГ, прежде всего с Казахстаном и Украиной.

В рамках федеральной программы "Электронная Россия" к 2007 г. должна быть разработана информационная система контроля над вывозом товаров. Создаются локальные электронные сети. Уже в нынешнем году в четырех регионах страны проходит эксперимент по внедрению электронного декларирования. Документы можно представлять в электронном виде без бумажного носителя, что позволит получать значительную экономию средств и времени, сокращается опасность правонарушений, злоупотреблений и коррупции.

Переход на новую систему организации таможенного контроля невозможен без технического оснащения таможенных органов, максимального развития автоматизированных систем управления. В апреле текущего года Совет директоров Международного банка реконструкции и развития (структура Всемирного банка) одобрил выделение кредита в размере 140 млн. долл. на развитие информационной системы ГТК России.

Кредит предусматривается направить, в частности, на оснащение таможенных органов информационно-техническими средствами, на модернизацию технических средств таможенного контроля, дооснащение средствами вычислительной техники и телекоммуникационным оборудованием, создание локальных вычислительных сетей, создание третьей очереди Единой автоматизированной информационной системы ГТК России и другое.

Данный проект является важной частью комплексной программы модернизации таможенной службы России и послужит созданию более благоприятных условий для торговли.

Проект крупномасштабной реформы таможенной информационной системы рассчитан на 2003-2008 гг. По оценкам независимых зарубежных экспертов, его реализация позволит повысить общую налоговую дисциплину участников ВЭД и довести ее до среднего по Евросоюзу показателя - 97%. Это даст дополнительный фискальный эффект в 463 млн. долл. Уплата НДС и ввозных пошлин вырастет на 10%, что к 2008 г. обеспечит дополнительные поступления в бюджет более 900 млн. долл. Сузится "теневой" сектор внешней торговли и за счет расширения налогооблагаемой базы бюджет будет ежегодно дополнительно пополняться на 664 млн. долл. И, наконец, усилится контроль за перемещением товаров и возмещением НДС экспортерам. В совокупности с усилением координации действий ГТК, МНС и иных фискальных и правоохранительных ведомств это принесет в бюджет дополнительно по 48 млн. долл. в год.

Привлечение инвестиций Всемирного банка является одним из условий перехода на качественно новый уровень работы информационных систем таможенных органов. При этом важно не просто обеспечить финансирование работ, но и выполнить их в ограниченные сроки, по всей территории страны.

Нельзя не отметить, и на это обратили особое внимание эксперты Всемирного банка, работавшие со специалистами ГТК при подготовке кредита, что информатизация таможенных процедур в Российской Федерации начинается далеко не с нуля. Международными экспертами и крупнейшими компаниями, работающими в области информационных технологий, разработки ГТК России признаются одними из лучших в стране за последние несколько лет. В частности, ГТК России признан лауреатом премии "ИТ-лидер" за выдающийся вклад в развитие информационных технологий в России. В предыдущие годы были созданы комплексные автоматизированные системы, позволяющие осуществлять контроль за товарами, начиная с их прибытия на склад временного хранения, обеспечивать прозрачность таможенного оформления, накопление данных об участниках ВЭД.

Работы по созданию автоматизированной системы управления таможенной деятельностью послужили стимулом к разработке проекта Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) третьей очереди. Она будет обладать принципиально новыми качествами за счет реализации в автоматизированном режиме процедур управления рисками и контроля после выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом (таможенный пост-аудит). Этот проект и является основой работ, которые предполагается выполнить при поддержке Всемирного банка. Но уже сегодня можно сказать, что таможенная служба вступила в новый этап информатизации таможенных технологий.

Таким образом, у ГТК есть все основания говорить о том, что поставленная цель - создание современной таможенной системы, переход к работе по мировым стандартам, предоставление качественных услуг участникам ВЭД - вполне достижима. Новая модель таможенной службы России должна быть полностью сформирована к 2005 г.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 12