Не мешать самоорганизации

Ирина Хакамада,
заместитель Председателя Госдумы РФ

Поскольку крупное производство в России только лишь начинает возрождаться после длительного экономического кризиса, востребованность малого предпринимательства с его стороны не могла быть значительной. Поэтому явно выраженная стагнация в динамике роста числа малых предприятий, начавшаяся в 1998 г. и продолжающаяся по сей день, не случайна. По сути, она свидетельствует о псевдонасыщении экономики малым предпринимательством, обусловленном недостаточно благоприятным экономическим климатом, который сложился вокруг него, слабой государственной поддержкой и, конечно же, низким уровнем развития крупной промышленности.

По сравнению с развитыми странами Запада российский малый бизнес - это практически неразвитая сфера хозяйствования.

Правда, в последнее время стали раздаваться голоса, что малому бизнесу в России, возможно, стало жить лучше. Однако, как показывают встречи в регионах, более половины предпринимателей оценивают состояние деловой среды как неизменно плохое. Среди основных проблем - трудности доступа к финансовым ресурсам, аренда и выкуп помещений, коррупция, проверки, уровень налогообложения и сложности в отчетности. Все это, пожалуй, за исключением трудностей доступа к финансовым ресурсам, указывает на излишнее давление государства на бизнес.

К аналогичным выводам пришла и экспертная группа под руководством академика Е. Ясина. Прежде всего, малый бизнес убивают высокие административные барьеры (многочисленные контрольно-разрешительные процедуры и иные формы прямого воздействия государства на бизнес). Издержки по их преодолению со стороны бизнеса оцениваются в 8-8,5 млрд. долл. в год, или 2,7-2,9% ВВП. Если допустить, что эти издержки распределяются примерно пропорционально вкладу малого, среднего и крупного бизнеса в ВВП, то на долю МП выпадает около 800-850 млн. долл. ежегодно.

Малый бизнес несет большие потери вследствие принуждения предпринимателей к "добровольным" тратам на всякого рода цели, которые представляются важными властям различного уровня. Данная статья вынужденных издержек оценивается в 4 млрд. долл. в год, или примерно 1% ВВП. Соответственно, малый бизнес выплачивает приблизительно 400 млн. долл. в год на подлинные или мнимые нужды властей. Это прямой вычет из доходов малого бизнеса, которые могли бы быть направлены на расширение объемов производства, повышение зарплаты, наконец, на личное потребление и инвестиции в настоящее и будущее (охрану здоровья, образование свое и детей и т. п.).

В результате государственные решения скорректированы с очень высоким уровнем коррупции. Огромные средства затрачиваются на подношения лично чиновникам разного уровня за содействие в решении тех или иных вопросов. В первую очередь, они связаны с арендой недвижимости у государственных и муниципальных органов. Бюрократия слишком дорого обходится обществу: издержки бизнеса на преодоление административных барьеров составляют 40 млрд. долл., или 13% ВВП. Из низ 4 млрд. приходится на малый бизнес. Первый этап в ведении бизнеса - вхождение на рынок - самый коррумпированный, что означает: он самый сложный. А это уже противоречит законам рынка. Поэтому в России практически и нет малого бизнеса, а между тем, малый бизнес - это миллионы рабочих мест с достойной зарплатой.

Правительство начало борьбу за снижение административных барьеров, но пока одно окно при регистрации так и не стало единственным. Сократилось число лицензий, но получить их по-прежнему не всегда легко. Под действие "антипроверочного" закона не подпали милиция, УБЭП и другие силовики, а введенный новый Административный кодекс фактически увеличил число потенциальных контролеров с 40 до 63!

Никакой экономический рост в России невозможен, если, прежде всего, Правительство не пересмотрит отношение к малому бизнесу. Во-первых, нужно осознать, что так называемая промышленная политика, то есть фактически структурная политика государства, - это не только выявление ключевых точек роста и вмешательство туда государства. Это еще и стимулирование конкуренции со стороны других секторов. У нас нет ни того, ни другого: нет эффективной антимонопольной политики, нет никакой политики стимулирования конкуренции.

В налоговой политике в отношении малого бизнеса нужно увеличивать показатель оборота. Сейчас он составляет 15 млн. руб. в год. Но такие обороты для предприятия означают, что на нем не будут платить никакой зарплаты, и вообще непонятно, чем оно будет заниматься. По нашим расчетам, чтобы средняя зарплата на МП была легальная и хотя бы 500 долл., то, исходя из численности в 50 человек, годовой фонд оплаты труда составит 300 тыс. долл. Прибавляем отчисления в различные внебюджетные фонды - получаем 400 тыс. долл. В основном, расходы на оплату труда на предприятиях составляют около 30% от всех затрат. Следовательно, получаем цифру 1,2 млн. долл. в год. Прибавляем прибыль предприятия и получаем годовой оборот в 1,5 млн. долл. Но это полтора миллиона долларов, а не десяток миллионов рублей.

Кроме того, все налоговые поступления от малого бизнеса должны оставаться в региональных и местных бюджетах, причем преимущественно - местных. Налоги с малого бизнеса не должны поступать в федеральный бюджет. Тогда у региональных и местных администраций будут стимулы для содействия развитию малого бизнеса. И, кстати, в эту концепцию укладывается снятие с малых предприятий максимума корпоративных налогов и стимулирование уплаты подоходных налогов.

Также необходимо снижение эффективной ставки ЕСН до 20% с одновременным предоставлением малым предприятиям права выхода их из системы государственного страхования, т. е. уплаты ЕСН.

В России на 1 января 2003 г. было зарегистрировано чуть более 800 тыс. МП, а государственных чиновников только федерального уровня - свыше 1,5 млн. Так что, согласно статистике, получается по Салтыкову-Щедрину: один предприниматель (хотя, конечно, не только он) двух "генералов" кормит. Почему же при этом государство не хочет прислушиваться к мнениям и интересам своих "кормильцев"?

Основная причина заключается в том, что малому бизнесу не находится места в сложившемся балансе политических сил. Крупный бизнес, утративший при Президенте В. Путине часть своего влияния, все же имеет многообразные каналы воздействия на принятие хозяйственно-политических решений. Но он не может не быть заинтересован в развитии малого бизнеса, так как ему нужна свежая рабочая сила. Ее можно найти именно в малом бизнесе, где работники получают необходимую квалификацию. Крупный бизнес так или иначе справляется с бюрократическими издержками, а вот малый бизнес незащищен.

Банкирские круги в основном озабочены взаимоотношениями с Центробанком, проводимой им учетной, курсовой и структурной политикой, вопросами развития потребительского кредитования населения, перспективами ипотечного кредитования. Вопросы же кредитования малого предпринимательства, хотя и признаваемые на словах важной темой, сильно уступают по значимости этим проблемам.

Между тем, интересы чиновничества, даже самого либерально мыслящего, и малого бизнеса противоположны, а потому союз между ними возможен лишь на определенных условиях и по ограниченному кругу проблем. Чиновничество рассматривает малое предпринимательство, во-первых, как источник дополнительных средств для латания различного рода прорех в бюджетах на социальные нужды, благоустройство и т. п., во-вторых, - как источник дополнительных личных доходов, получаемых либо в силу непрозрачности ряда административных и контрольных процедур и противоречивости регламентирующих их документов, либо в результате откровенного вымогательства. Конечно, чиновник не заинтересован в разорении малого предпринимательства. Скорее, целью является сохранение его существования, но существования зависимого, несамостоятельного. Только при этих условиях МП будут продолжать исправно "доиться".

Поэтому лучшая форма поддержки малого бизнеса заключается в том, чтобы не мешать ему самоорганизоваться, не допускать принятия законодательных актов, затрагивающих его интересы, без учета мнения ассоциаций малого предпринимательства, оказывать косвенную помощь - через поддержку специализированной инфраструктуры - наиболее перспективным группам малых предпринимателей, в частности, инновационному малому бизнесу. Кстати, знаменательным стало появление информации о том, что в Правительстве рассматривается вопрос об ограничении функций милиции и прочих контролеров по проверкам торговцев и другим экономическим проверкам. Никакие законы не помогают, и эта тема как была, так и остается актуальной.

Но самое главное - не менять правила игры. Предприниматель должен чувствовать стабильность, что позволит ему заниматься бизнесом, а не изучением изменений в законодательстве.

Чтобы изменить сложившуюся ситуацию и реально помочь малому предпринимательству, нужен пересмотр всей системы взаимоотношений между государством и бизнесом - при реальном отказе от, по сути, "руководящей" и "направляющей" роли.

Борис Пастухов,
вице-президент ТПП РФ

На протяжении последних лет на всех уровнях власти много говорилось о необходимости развития малого бизнеса как основы создания среднего класса, стабильности в обществе и обеспечения занятости населения. Однако следует признать, что реальных подвижек в развитии этого сектора пока немного.

Поддержка малого бизнеса является одним из приоритетов ТПП РФ. В настоящее время Палата подготовила проект Закона по совершенствованию налогообложения малого предпринимательства. Рассчитаем, что реализация предлагаемых в нем мер может дать новый импульс развитию малого бизнеса. Как показывает опыт, да и не только российский, продвижение предпринимательства, основанное только на центральном регулировании, малоэффективно.

Предлагаемый поэтому ТПП законопроект направлен на создание льгот для МП, в частности, предлагается направлять до 30% поступлений в бюджеты субъектов РФ и не менее 70% в местные бюджеты. Причем суммарный уровень налогов, получаемый от малых предприятий, не должен превышать 20% от их доходов. Да и годовой оборот в 15 млн. руб., который установлен сейчас, ограничивает возможность перехода малых предприятий на упрощенную систему налогообложения и рассчитан практически на предприятия-карлики. Воспользоваться этим специальным налоговым режимом не могут, например, венчурные или инновационные компании, которые занимаются продвижением новых технологий или освоением новых разработок. Поэтому предлагаем дать налоговые льготы всем предприятиям с оборотом хотя бы до 30 млн. руб.

По-прежнему, остаются нерешенными проблемы административных барьеров. Это касается регистрации, получения различных разрешений, лицензий, сертификации, аккредитации. ТПП будет добиваться, чтобы прямое вмешательство государства в деятельность малого бизнеса было обосновано.

Нельзя не отметить, что и кредитно-финансовая система в ее нынешнем состоянии оказывается неспособной полностью обеспечить развитие малого предпринимательства. Затрудненный доступ к финансовым ресурсам означает, что сегодня организации, предоставляющие финансовые услуги предприятиям, охватывают менее 2% потенциального рынка. Поэтому задачу видим в том, чтобы на основе осмысления как отечественного, так и зарубежного опыта выйти на реальные параметры финансово-кредитного механизма, если говорить о развитии малого предпринимательства.

Активное участие здесь, конечно, могли бы принять российские коммерческие банки. ТПП в нынешнем году провела серию переговоров с представителями Всемирного банка относительно предоставления отечественным банкам длинных ресурсов для кредитования малого бизнеса. Банки давно кредитуют малый и средний бизнес. Но на кредиты сроком более года приходится всего 3% от общей суммы. Причина этого, как известно, в отсутствии "длинных" пассивов. Естественным путем проблему устранить вряд ли удастся ранее, чем через несколько лет. Но деньги ведь малому бизнесу нужны сегодня. Всемирный банк готов эти средства предоставить. Важен еще и механизм, по которому эти средства дойдут до конкретного заемщика. Основная схема его прохождения такова. Деньги Всемирного банка будут поступать в Минфин РФ и ретранслироваться через коммерческие банки, отобранные на конкурсной основе. Предпочтения предполагается отдавать банкам, прошедшим международный аудит, а также банкам регионов, в которых малый бизнес уже получил развитие и у которых уже есть опыт работы с ним.

Величина займа Всемирного банка зависит от числа отобранных регионов. Для 7 регионов его размер определен в сумму 150 млн. долл. Для 14 регионов, соответственно, вдвое больше. Причем один регион в год будет получать больше, чем выделено Правительством РФ на развитие малого и среднего бизнеса на всю страну.

ТПП выступает координатором проекта как на центральном, так и на региональном уровнях. Для отработки конкретных схем и согласования позиций при Палате создается рабочая группа в составе представителей Всемирного банка, Центробанка РФ, Минфина, МЭРТ, банковских ассоциаций и объединений предпринимателей, членов ТПП, а также специалистов некоммерческого Фонда реконструкции предприятий и развития финансовых институтов. В работе над реализацией проекта ТПП будет опираться на банковское сообщество. В максимальной степени будет задействован потенциал региональных ТПП.

Для кредитования малого бизнеса также ведется активная работа над вопросами залогового обеспечения, которым, как известно, многие малые предприятия не располагают. Вот почему в некоторых субъектах с банками прорабатываются вопросы государственных залоговых гарантий. По предлагаемой модели, имея залог, покрывающий 40% предполагаемого кредита, предприятие может обратиться в соответствующий региональный финансовый институт и получить государственную гарантию на оставшуюся часть. При этом государство обязуется выплатить не более 80% суммы непогашенного займа.

Эксперимент еще только начинается. Сейчас трудно судить, насколько успешно он пойдет, и как его воспримут банки. Однако подобный инструмент неплохо показал себя в западных странах.

Журнал «Экономика России: ХХI век» № 12